为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示精
神，按照市委、市政府、镇党委、政府决策部署和“六个不发生”
要求，以安全生产“六化”建设为手段，聚焦“三全员三提升”，坚持
“小切口、抓关键”，进一步压实安全生产责任，全面提升安全生
产工作质效，推动安全治理模式向事前预防转型。现制定如下方
案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落
实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，高标准落实“1+7”
工作清单，有效防范化解重大安全风险。坚持以制度为依托，围
绕“网格化”“专业化”“数字化”，落实行业部门监管责任。坚持以体
系为保障，聚焦“全员化”“实体化”“手册化”，落实企业单位主体责
任，全力推进全镇安全生产治理体系和治理能力现代化，努力实
现高水平安全和高质量发展良性互动。
二、工作任务
（一）加强“网格化”建设，提升基层治理能力
1. 加强安全生产和消防监管能力建设。进一步优化安全生产
和消防安全机构设置、人员配备，加快推进消防委托执法工作。
对照安全生产重点工作任务清单、应急管理职责清单、综合防灾
减灾救灾工作任务清单等要求，规范化运行安全生产和消防监管。
— 2 —（责任单位：综合行政执法局（应急管理局）、消安办、应急办。
完成时限：2024 年 4 月底前）
2. 全面落实工业企业“网格化”管理。按照分级分类监管要求，
全面落实工业企业安全监管网格化管理。依托风险动态监管系统，
推动建立健全基层和企业单位“双网格员”工作机制，年底前完成 9
家化工企业“双网格员”建设。进一步细化网格员工作要求和职责
清单。每季度开展执法比武竞赛，通过比赛检验能力，提升业务
水平。（责任单位：综合行政执法局（应急管理局）、各企业网
格工作站。完成时限：2024 年 3 月底前）
3. 全面落实重点行业领域“网格化”管理。宗教活动、电力、
教育、养老机构、建筑施工、城镇燃气、交通运输、文化旅游、
体育、医疗卫生等重点行业领域主管部门按照生产经营单位的性
质、规模及风险等级等情况，制定落实本行业领域安全生产“网格
化”监管工作制度，明确网格员工作职责和配备要求。（责任单位：
各专委会牵头部门。完成时限：2024 年 3 月底前）
4. 全面落实“九小场所”“网格化”监督管理。在社会管理综合
治理网格的基础上，明确“九小场所”监管网格，配备消防指导员，
细化消防指导员工作职责，每半年至少组织开展一次消防安全培
训和演练。（责任单位：消安办、各村社区。完成时限：2024 年
3 月底前）
5. 全面落实网格员工作巡查信息化考核和轨迹记录。建立网
格员配备、管理、培训等工作巡查考核机制，依托风险动态监管
系统和“应急 365”等信息化平台，开展信息化考核和轨迹记录。网
— 3 —格化管理情况纳入安全生产和消防工作巡查、督导重要内容，落
实跟踪问效。（责任单位：综合行政执法局（应急管理局）、消
安办、各企业网格工作站。完成时限：2024 年 12 月底前）
（二）加强“专业化”建设，提升专业监管能力
1. 加强专业监管队伍建设。加强综合执法队伍能力建设，按
照要求配齐配足安全生产监管人员和执法人员，并鼓励其考取注
册安全工程师、注册消防工程师等资格证书。（责任单位：综合
行政执法局（应急管理局）。完成时限：2024 年 12 月底前）
2. 加强安全生产专家库建设。在全镇本土安全生产专家库的
基础上，充分挖掘本土专家增补一批安全生产专家入库。推动“企
业+机构”加强合作，鼓励重点企业引入第三方专业力量，建立“传
帮带”机制，常态化协助企业培育安全管理人才团队，定期组织开
展指导检查，提升企业安全管理能力。（责任单位：综合行政执
法局（应急管理局）。完成时限：2024 年 6 月底前）
3. 推动安责险扩面提质。督促应投保安责险的企业实现应保
尽保；推动工业企业集聚的区域联合购买安责险，鼓励粉尘涉爆、
涉氨制冷、有限空间等高危行业领域购买安责险；推动建筑施工、
交通运输等领域推行安责险。（责任单位：综合行政执法局（应
急管理局）、建设局、交通执法中队等部门。完成时限：2024 年
12 月底前）
4. 强化技术服务机构监管。配合市级条线部门加强安全生产
技术服务机构监管，定期对机构基础管理、服务质量、满意度测
评、诚信情况等进行评级，评定结果作为应急管理部门落实分类
— 4 —管理措施的重要参考，为企业寻求安全生产技术服务提供指引。
（责任单位：综合行政执法局（应急管理局）。完成时限：2024
年 6 月底前）
‛. 加大专业监管能力建设。组织参加市级安全生产与应急管
理能力培训班，组织举办网格学堂专题培训，对全镇网格员进行
专题培训，进一步提升发现问题和解决问题能力，组织参加市安
全生产执法比武竞赛，提高执法人员业务水平。（责任单位：社
会治理局、综合行政执法局（应急管理局）、各企业网格工作站。
完成时限：2024 年 12 月底前）
（三）加强“数字化”建设，提升智慧监管能力
1. 落实风险报告动态监管系统应用。坚持利用“数字化”手段
把底数摸清，将问题找准，为制定措施提供科学支撑。推进全镇
工业企业、重点行业领域、“九小场所”风险报告动态系统常态化
应用，全面摸清铝镁金属粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、社会
面小场所等重点领域底数。依托风险报告动态监管系统，落实分
级分类精准监管。（责任单位：综合行政执法局（应急管理局）、
消安办等重点行业领域牵头部门、各企业网格工作站。完成时限：
2024 年 12 月底前）
2. 智慧监管不断迭代升级。协助市级条线部门在“应急 365”
平台上探索“小巧灵”智慧监管应用开发，完善应急救援数智指挥
系统，建立灵活高效的指挥调度体系，提升数字化、智能化水平。
持续推进全镇“智慧工地”“一梯通管”“一键警报疏散装置”等工程
建设。（责任单位：综合行政执法局（应急管理局）、建设局、
— 5 —交通执法中队、市场监管分局等部门。完成时限：2024 年 12 月底
前）
3. 数据资源汇聚协同共享。依托集成指挥中心平台，实现公
安、消防、交通、住建、行政审批、水务、文旅、民政、民宗、
卫健、教育等各类应急数据信息互联互通，实现一体化监管。持
续完善应急管理数据资源治理，优化数据治理规范，强化数据治
理能力，提升数据互通水平。（责任单位：集成指挥中心、各专
委会牵头部门。完成时限：持续推进）
（四）推动“全员化”建设，落实全员安全责任
1. 持续推动“全员参与”。推动企业开展“班前班后五分钟”“一
季一课”“一述四评一诺”。指导工业企业利用风险报告监管平台，
将“班前班后五分钟”安全培训以及法人“一季一课”安全宣讲的工
作数据、宣讲图片上传至系统，提升全镇工业企业参与度。开展
危化企业负责人定期报告和履职报告制度，组织四方进行评议，
压实“第一责任人”责任，推动危化品企业全面建成投用安全培训
空间。（责任单位：综合行政执法局（应急管理局）。完成时限：
2024 年 12 月底前）
2. 持续推动“全员培训”。全面落实全员学习数据量化管理，
配合建立行业、属地企业员工库，建立重点人员“电子学分卡”，
指导重点企业利用在线学习平台开展全员化安全培训。大力宣传
企业全员安全培训活动，选取开展“班前班后五分钟”“一季一课”
活动较好的企业，在各级媒体上进行宣传推广。选取安全在线学
习平台使用率高的企业和积分较高的员工，实行一定的物质奖励，
— 6 —激发员工学习的积极性，推动企业全员安全培训工作提标扩面。
（责任单位：综合行政执法局（应急管理局）等部门。完成时限：
2024 年 12 月底前）
3. 持续推动“全员演练”。持续优化覆盖全员、覆盖全域的应
急演练预案体系，定期开展专门的安全培训，大力开展应急推演
和实操演练，确保一旦发生突发情况，第一时间指挥调度到位、
人员疏散到位、应急救援到位。纵深推进大宣传大培训大演练，
推动企业单位加大“精业务、善组织、会管理”的安全管理“明白人”
培养力度，健全应急救援联勤联动指挥机制，做到以快制快、救
早救小。（责任单位：各专委会牵头部门。完成时限：2024 年 6
月底前）
4. 持续夯实“全员责任”。督促企业落实从主要负责人到一线
员工的全员安全生产责任制。对于平台经济、民宿、小型游乐设
施、电竞酒店、私人影院、医养结合、室内冰雪等新兴行业领域，
按照“三管三必须”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”
和“业务相近”的原则，动态明确监管主体和工作职责，倒逼企业
单位落实全员安全生产责任，坚决杜绝责任悬空和监管盲区。（责
任单位：安委办，各专委会牵头部门。完成时限：2024 年 6 月底
前）
‛. 开展巡查督查预警通报。利用风险报告监管平台数据，对
企业“全员化”建设开展情况进行考核，定期对上传数据量少、推
进缓慢的企业网格工作站进行预警通报，对日常开展频次较低的
企业开展督查整改，通过执法手段督促企业落实“全员化”建设。
— 7 —（责任单位：综合行政执法局（应急管理局）、各企业网格工作
站。完成时限：2024 年 6 月底前）
（五）推动“实体化”建设，健全安全管理体系
1. 全面落实工业企业“实体化”管理。推动工业企业设立安全
管理机构或部门（中小企业明确专人负责安全生产），配备企业、
车间、班组专兼职安全员并统一臂章，确保岗位职责等信息实名
上墙。（责任单位：综合行政执法局（应急管理局）。完成时限：
2024 年 3 月底前）
2. 全面落实重点行业领域“实体化”管理。推动宗教活动、电
力、教育、科研机构、养老机构、建筑施工、城镇燃气、交通运
输、商业市场、文化旅游、体育、医疗卫生等重点行业领域单位
全面落实全员安全责任制，设立安全管理机构或部门（中小企业
明确专人负责安全生产），配备各层级（各管理区域）专兼职安
全员（消防安全员）并统一臂章，岗位职责和安全员（消防安全
员）实名上墙公示。实行企业单位消控室 24 小时值班制度，推动
值班人员依规持证上岗。（责任单位：各专委会牵头部门。完成
时限：2024 年 3 月底前）
3. 全面落实“九小场所”“实体化”管理。推动“九小场所”配备
至少 1 名专兼职消防安全员并统一臂章，明确“五会、六必须”等
职责要求。督促“九小场所”在醒目位置设置消防安全标识牌，内
容涵盖消防安全员人员姓名、联系方式及工作职责等要素。（责
任单位：消安办、各村社区。完成时限：2024 年 3 月底前）
4. 全面建立企业单位“实体化”管理档案。落实工业企业专职
— 8 —网格员和企业安全员，行业监管网格员和企业（单位）安全员（消
防安全员），以及消防指导员和“九小场所”消防安全员实名绑定，
依托风险报告动态监管系统等信息化系统，推动建立“实体化”管
理档案，实施动态更新并加强巡查督查。（责任单位：各专委会
牵头部门。完成时限：2024 年 4 月底前）
（六）推动“手册化”建设，规范员工日常操作
1. 制定推广通用行业岗位安全手册。制定建筑施工、交通运
输、城镇燃气等各行业安全防范手册，明确作业过程中的主要风
险点、防范措施、应急处置等内容，普及发放手册资料，宣传推
广安全科普知识，提高社会公众的安全防范意识。（责任单位：
各专委会牵头部门。完成时限：2024 年 3 月底前）
2. 落实单位岗位安全操作手册。指导企业根据实际生产、岗
位设置、行业特点等情况，编制危化品和烟花爆竹、冶金有色金
属、建筑施工、特种设备等重点行业领域、不同岗位的安全操作
手册；针对车间主任及以下员工，做到一页一岗位。实施餐饮场
所安全制度上墙工程，明确危险有害因素及应急处置措施，预防
重点领域安全生产事故。（责任单位：各专委会牵头部门。完成
时限：2024 年 4 月底前）
3. 推动落实企业作业流程和特殊作业安全操作手册。督促企
业组织专家技术人员，针对不同制作工艺的安全生产风险，细化
完善产业线全流程安全操作规程，强化现场作业控制；针对有限
空间作业、动火作业、检维修作业等特殊作业以及委外作业，编
制安全管理手册，细化安全操作手册，确保企业生产操作过程有
— 9 —章可循、有据可依。（责任单位：各专委会牵头部门。完成时限：
2024 年 4 月底前）
4. 开展企业落实情况巡查通报。各部门定期对企业员工学习
使用岗位安全手册情况进行巡查，对操作手册编制不到位、宣传
不到位、员工学习不到位的企业进行通报，根据实际情况开展执
法检查，督促企业主动落实操作手册编制工作，引导员工正确使
用和操作设备。（责任单位：各专委会牵头部门。完成时限：2024
年 6 月底前）
三、工作要求
1. 加强组织领导。各部门、各专业委员会要深刻认识到开展
安全生产“六化”建设是压实安全生产责任、防范遏制事故发生、
推动安全生产治理模式向事前预防转型的重要举措，主要负责同
志要亲自过问，其他负责同志要抓好组织协调，深入一线、全程
参与，督促制定本部门、本专业委员会“六化”建设方案，明确时
间表、路线图，确保工作取得实效。
2. 狠抓工作落实。各部门、各专业委员会要项目化、清单化、
节点化落实各项工作要求，于 3 月底前召开专题推进会，行业主
管部门要充分发挥专业监管优势，建立“六化”建设参考标准，加
快推进各项目标任务落地见效。同时，要在市场监管、生态环保、
应急消防等领域推行现场执法检查“综合查一次”要求，要健全完
善分层分类检查制度，对存在问题隐患的，实施精准执法；对安
全管理较好的，适当减少检查频次；对于安全管理水平好的，建
立白名单管理措施，做好服务指导。
— 10 —3. 强化结果运用。将安全生产“六化”建设纳入年度综合考核
内容，进一步加大考核结果运用，对于好的做法进行全镇推广，
形成长效机制，对于“六化”建设先进个人进行表扬奖励。同时，
要强化基层监管队伍建设，对于综合素质高、业务能力强、作风
形象好的干部优先提拔任用，大力提升基层监管人员投身安全生
产“六化”建设的积极性和主动性。
4. 营造浓厚氛围。各部门、各专业委员会要大力实施安全文
化培育工程，持续开展“千场万人”安全宣教和“全员演练”活动，坚
持以演促防、以练备战，全领域、全场景开展应急推演和实操演
练。同时，要广泛宣传动员，分阶段全方位多角度宣传“六化”建
设典型经验，定期选树样板示范企业，充分调动企业能动性，全
力营造安全生产全民参与的浓厚氛围。
