关于建立低收入家庭登记制度的实施意见（试行）
为深入贯彻党的十九届四中全会和2020年中央一号文件精神，围绕打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫成果，高质量开展建立解决相对贫困长效机制工作，构建相对贫困群体动态识别机制，在全市范围开展低收入家庭调查，建立低收入家庭登记制度，及时快速落实医疗、教育、就业、法律等相关救助援助政策，开展有针对性的社会帮扶，结合昆山实际，制定本实施意见。
一、低收入家庭的定义
低收入家庭，是指具有法定赡（抚、扶）养关系且长期共同生活家庭成员人均月收入在本市低保标准1倍至2倍之间、家庭财产状况符合本实施意见规定，且面临各种临时困难，处于相对贫困状态的本市户籍居民家庭。
二、收入的核算
家庭成员人均月收入，是指家庭月总收入除以共同生活成员人数所得到的平均数。收入主要指工资性收入、营业性收入、财产性收入、转移性收入。收入的计算，参照《昆山市居民最低生活保障实施细则》（昆民〔2013〕218号）第十四条。
三、申请条件
家庭人均月收入低于2倍低保标准，且同时符合以下情形的，可申请登记。
（一）金融资产：家庭金融资产累计在30万元以下（包括储蓄、理财、证券、保险）；
（二）车辆：申请家庭成员名下拥有汽车1辆（含）以下；
（三）住房：申请家庭成员名下无非居住类房屋（如商铺等）；在申请登记前12个月内，申请人家庭未购买商品用房或新建住房（不包括拆迁安置）。
四、申请受理、审批确认
按照居民申请，镇（区）人民政府（管委会）、城市管理办事处受理、审批，市民政部门确认备案的程序实施。具体内容和流程参照《昆山市居民最低生活保障实施细则》（昆民〔2013〕218号）相关条款。
五、有以下情形之一的，不予受理和登记
（一）不配合调查、不如实提供必须的材料和填写相关数据。
（二）没有签订授权委托书和承诺。
（三）正在享受特困供养、最低生活保障、低保边缘重病困难对象救助待遇人员和享受特残生活补贴的对象、生活补贴的困境儿童。
六、日常管理
（一）主动报告制。登记的低收入家庭，自审批后，收入、财产明显出现变化并超过认定标准的，或家庭人员变化导致家庭人均月收入超过认定标准，应主动报告，并在登记信息管理系统中通过“复查”退出。管理业务部门如有需要，可随时复查。同一年度内，已登记为低收入家庭的，需申请特困供养、最低生活保障、低保边缘重病困难对象救助和特残生活补贴、困境儿童补助时，应主动申报家庭人口、收入和财产状况变化情况，审批同意后，不再属低收入家庭。登记信息管理系统中应通过“复查”退出。
（二）实施承诺制。申请低收入家庭登记的被委托人，应代表家庭承诺填写的信息、提供的材料准确无误，家庭成员、收入、财产如有变化，应及时告知。发现虚假、瞒报、伪造等行为的，将自动取消低收入家庭身份，同时，退回在此期间获取的各类救助帮扶资金和物资，一年内不再受理其低收入家庭认定申请，情节严重的，交有关部门追究相关法律责任。
（三）动态年审制。为及时发现登记在册低收入家庭变化情况，以市为单位，参照《昆山市社会救助对象年审实施办法》（昆民〔2015〕97号）的要求，每年组织一次集中年审。原登记信息有变化的，及时复查更新，不符合条件的，应退出登记。
（四）公开公示制。镇（区）人民政府（管委会）受理申请后，经对申请人家庭的家庭经济状况、人口状况等调查后，提出审批意见，并在申请人所居住村（居）务公示栏中张榜公示，公示时间不少于3个工作日。对于群众有异议的，应当再次调查核实并且视情况重新公示。
七、适用内容
低收入家庭登记库建立后，在救助帮扶、审批审核业务时，如家庭成员、收入、财产与登记时没有重大变化，在本人承诺的情况下，可直接使用登记库信息或简化相关业务审批决定。
（一）生活救助。凡是低收入家庭因重病重残申请困难家庭重病重残人员“单人保”、低保边缘重病困难对象救助，可简化受理内容。申请人填写救助业务申请审批表，通过家庭经济状况核对平台进行核对，入户核验后，根据业务准入标准，作出审批决定。情况变化较大的，可根据业务要求，补充相关材料。在原材料的基础上，建立新的户档。
（二）生活补贴。申请一户多残、依老养残的对象，如果属于低收入家庭登记库中的人员，申请人申请的同时，承诺家庭成员、收入无变化，可直接审批。在原材料的基础上，建立新的户档。
（三）就业救助。落实就业帮扶政策，重点鼓励各类用人单位吸纳低收入家庭劳动力就业。推动开发一批养老幼托、保洁保绿等弹性岗位。建立低收入家庭劳动力“储备岗位库”。做好机关、基层公共服务公益性岗位帮扶低收入家庭高校毕业生就业工作。将低收入家庭劳动力作为重点群体免费接受职业技能培训。对就读技工院校的低收入家庭学生按规定免除学费、发放助学金。对有就业意愿的低收入家庭劳动力，按照“一人一策”，提供职业指导和就业服务。对低收入家庭劳动力，优先提供创业小额贷款，并给予贴息、创业担保费补贴等政策支持。
（四）教育救助。低收入家庭登记库中处于学前教育、义务教育、普高教育或中职教育阶段的学生，纳入学生资助。
（五）法律援助。低收入家庭人员申请法律援助的，申请人签署承诺书，免予经济困难审查；有其他法律需求的，提供法律援助志愿者律师进行一对一精准帮扶。
（六）专项医疗救助。年度专项医疗救助，可不再单独集中受理办理，直接引用低收入家庭登记库，通过家庭经济状况核对平台进行集中核对、核验后，确定名单。
（七）慈善爱心助学。申请慈善爱心助学的学生如果属于低收入家庭登记库中的对象，可直接确定，不再需要另外提供材料审核。
（八）春节慰问。凡是以“家庭人均月收入低于2倍低保标准”为收入考量标准来确定的春节慰问对象，申请人申请春节困难家庭慰问时，承诺收入状况无变化，在其他条件（疾病、突发事件、支出等）符合的情况下，即可直接引用。
（九）保险补充。对因重大自然灾害和意外事故造成的人身和财产损失，通过“民生保险”进行理赔。鼓励村级经济发展水平较高的村，通过社区股份合作社相应出台相应的医疗补贴办法。探索为低收入家庭购买精准医疗扶贫保险，提高低收入家庭的医疗保障水平。
八、组织保障
（一）组织领导。各部门，各区镇、城市管理办事处要提高政治意识，充分认识建立低收入家庭登记制度的重要性，要相互支持，密切合作，将低收入家庭登记工作落到实处。
（二）规范运作。各区镇、城市管理办事处要严格按照规定，认真审核登记对象，认真做好动态管理，及时规建和规范档案。
（三）政策落实。各相关部门要就建立解决相对贫困长效机制落实相应的配套政策，加强政策宣传，让低收入家庭了解和享受各项帮扶政策。
