市政府办公室关于印发 昆山市临时救助实施细则的通知

昆山市人民政府办公室文件

昆政办发〔2016〕59号

市政府办公室关于印发

昆山市临时救助实施细则的通知

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，中心城区各城市管理片区，市各委办局，各直属单位：

《昆山市临时救助实施细则》业经市政府第58次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                    昆山市人民政府办公室

                    2016年4月12日

昆山市临时救助实施细则

第一章  总 则

第一条  为充分发挥社会救助托底线、救急难作用，解决困难群众突发性、紧迫性、暂时性生活困难，推进基本公共服务均等化，贯彻《江苏省临时救助实施办法》、《苏州市临时救助实施办法》，结合本市实际，制订本细则。

第二条  临时救助，是指各级政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭或者个人给予应急性、过渡性救助。

第三条  临时救助应当遵循以下原则：

（一）应救尽救，救助及时；

（二）适度救助，解决基本生活困难；

（三）政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合；

（四）制度衔接，合力救助；

（五）政策公开、公平，过程透明，结果公正。

第四条  临时救助工作实行各级人民政府负责制。市民政局统筹做好全市的临时救助工作，教育、公安、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、城市管理、卫生计生等部门主动配合，密切协作，按照各自职责做好相关工作。

市民政局是审批临时救助的责任主体。镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区是受理、审核临时救助的责任主体。村（居）民委员会协助做好临时救助对象的发现报告、申请审核等工作。

第二章  救助对象

第五条  有下列情形的家庭或者个人可以申请临时救助：

（一）急难型困难家庭。包括因火灾、爆炸、溺水、交通事故、人身伤害等突发意外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；

（二）支出型困难家庭。包括因家庭成员突发重大疾病，造成医疗费用等支出过大，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的低保、低保边缘（重病、特残）家庭；

（三）因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，按照有关规定，提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助；

（四）在劳动年龄段就业暂时有困难且符合一定条件的当地户籍的特殊人员；

（五）昆山市人民政府明确的其他应予临时救助的对象。

第六条  生活必需支出，是指维持基本生活所需的最低限度的费用支出。

医疗费用支出，是指家庭成员患病，在扣除各种医疗保险报销、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后，个人负担的医疗费用。

第七条  基本生活暂时出现严重困难是指暂时性实际生活水平低于昆山市最低生活保障标准，家庭收入和家庭财产状况符合相关规定。

第八条  有下列情形之一的，不予实施临时救助：

（一）拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实相关情况的；

（二）故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出、人口等情况，或者提供虚假申请材料的；

（三）通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或者份额，或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产以及收入的；

（四）人为闲置承包土地的；

（五）有劳动能力且在法定劳动年龄段内，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的；

（六）在本市连续参加社会保险少于12个月以及连续稳定就业少于6个月的非本市户籍人员；

（七）在本市稳定居住少于6个月的非本市户籍人员；

（八）突发事件非当年发生的；

（九）昆山市人民政府认定的其他不予救助的情况。

第九条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

第三章  申请和受理

第十条  依申请受理，按照下列规定执行：

（一）凡认为符合临时救助条件的家庭或者个人，均可以向所在地镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或者其他单位、个人可以代为提出临时救助申请，并及时送达镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区。

申请时，书面声明家庭人口、赡（扶、抚）养关系、收入、财产、重大支出和急难情形，履行授权民政部门核查上述情况的相关程序；提供户口簿（居住证）和身份证原件、收入证明、家庭重大支出、遭遇突发性灾难相关证明（说明）等材料，填写《昆山市户籍居民临时救助申请审核审批表》或者《非昆山市户籍居民临时救助申请审核审批表》。突发重病患者申请救助时，需出示当地二级甲以上医疗机构的病历、诊断证明及医院结算凭证；交通事故受害者申请救助时，应当提交事故发生地交警部门道路交通事故损害赔偿调解书或者事故证明，保险机构已经理赔的应当提供理赔凭证；由公安部门调处的人身伤害者申请救助时，应当提供公安部门调查处理证明，以便了解求助者是肇事方还是受害方；因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，受理机构可以先行受理，事后应当及时补齐有关材料。

非本市户籍持居住证的家庭或者个人在提出临时救助申请时，需提供申请之月起前12个月社保缴纳材料，或者提供申请之月起前6个月的就业证明和6个月工资发放明细，个体经营人员提供有效营业执照，或者提供在昆就读学籍证明；提供可以证明稳定居住的租房协议或者共同生活家庭成员名下的房产证。

（二）对具有本市户籍、持有本市居住证的，由证件所在镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区受理。申请人提供的申请材料齐全、基本符合要求的，应当受理申请，并且向申请人出具书面受理通知书。申请人提供的申请材料不全或者不符合要求的，应当场一次性告知需要补正的全部内容；未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人明显不符合临时救助条件的，应当场告知不予受理，并且说明理由。受理时，应当将户口簿（居住证）、申请人身份证、病历等不便收缴的资料复印留存。

（三）对不持有本市居住证的非本市户籍的，事发所在地镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区应当协助其向市救助站（市未成年人救助保护中心）申请救助。

第十一条  主动发现受理，按照下列规定执行：

（一）镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区、村（居）民委员会，通过随机走访、入户调查和依托社会组织、社工机构、志工义工等，及时发现和核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或者个人提出临时救助申请。

（二）公安、城市管理等部门在执法管理中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应当采取必要措施，帮助其脱离困境，并及时通报当地民政部门。

（三）市民政局、救助站在发现或者接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应当立即开展核查。对于符合临时救助条件的，应当协助其申请救助并受理。

第四章  审核审批

第十二条  一般程序，按照以下规定执行：

（一）镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区受理申请后，通过入户调查、邻里走访、信息采集等方式，对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查。视情况组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）务公开栏中张榜公示，公示时间不少于3个工作日。对于群众有异议的，应当再次调查核实并且视情况重新公示。

镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区可以委托村（居）民委员会进行调查、组织民主评议和公示，发生的法律及行政行为纠纷，依法由委托机构承担。

镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区一般在受理申请之日起5个工作日内（不含公示时间），根据调查、评议、公示情况提出书面审核意见，并连同申请材料一并报送市民政局。

在核定家庭收入时，应当综合考虑申请人家庭收入、因特殊原因造成的开支等因素。家庭收入的核对与计算，参照《昆山市居民最低生活保障实施细则》有关规定执行。

定期定量生活救助对象，在审核收入的同时审核财产，按《昆山市居民最低生活保障实施细则》中有关财产规定执行。

（二）市民政局在接到镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区提交的审核意见之日起5个工作日内，作出审批决定。对不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。

（三）对符合临时救助条件且持本市居住证的非本市户籍人员，实施分类办理：

1. 救助金额较小的临时救助申请，可以按照户籍居民相同程序审核审批。

2. 救助金额较大的临时救助申请，市民政局视情况委托申请人户籍所在地县级市（区）人民政府（管委会）民政部门协助调查核实，户籍所在地民政部门应当将调查核实情况及时予以反馈，或者由申请救助家庭成员直接到户籍所在地县级市（区）人民政府（管委会）民政部门获取相关证明材料。

3. 流动人口管理部门承担非本市户籍持居住证人员临时救助工作的，参照同级民政部门办理程序及内容实施。

（四）救助金额较小的，市民政局可以委托镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区审批，并报市民政局备案。

（五）申请人以同一事由重复申请临时救助或者以非当年突发事件申请临时救助，无正当理由的，不予救助。特殊情况经市民政局调查核实，视情况给予救助。一年内临时救助次数一般不超过2次。对于因同一事由造成基本生活严重困难，持续时间较长的，应当转介到其他社会救助。

（六）对于不持有本市居住证的非本市户籍人员，市民政局、市救助站（市未成年人救助保护中心）可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批，提供救助。

（七）临时救助资金由市人民政府、镇（区）人民政府（管委会财政分担，并且一次性临时救助金额低于2倍低保标准的，可以视为金额较小的救助。

第十三条  紧急程序，按照以下规定执行：

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或者无法改变的严重后果的，镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区、市民政局应当先行预支救助；必要时，协调相关部门参与救助。紧急情况解除后，按规定补办审核审批手续。

情况紧急，主要指需要迅速中止事态发展和实施紧急抢救的情形。

第十四条  属于定期定量生活救助家庭，参照最低生活保障对象的审核、审批时限执行。

第十五条  临时救助各类申请审核审批、动态管理、资金发放等材料，参照《苏州市最低生活保障档案管理暂行办法》实施管理。属于会计档案的按会计档案保管期限规定执行。

第十六条  临时救助的受理、审核、审批和动态管理，应当通过信息管理系统办理。

第五章  救助方式

第十七条  以提供现金救助为主要方式，积极探索和建立健全现金、实物和提供转介服务相结合的临时救助方式，加强与其他社会救助政策的衔接配套。具体包括以下方式：

（一）发放临时救助金。临时救助金，原则上通过银行实施社会化发放。申请人提供的银行账号应当是以申请人或者家庭成员姓名开户的账号；小额临时救助和因特殊原因无法实施社会化发放的，可以直接发放现金，并完善签领凭证，存档备查。救助金应当足额、及时发放到位。

（二）发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可以采取发放衣服、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

（三）提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，视情况提供转介服务。对符合特困人员供养、最低生活保障、低保边缘重病困难对象救助、特残救助或者医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要协助其办理申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，应当及时转介。

第十八条  领取救助金时，被救助人或者家庭成员应当签字（盖章）；各级民政部门对临时救助对象、金额登记造册。

第六章  救助标准

第十九条  临时救助标准，应当遵循 “托底线、可持续” 的原则，定位于保障困难群众的基本生活，并与经济社会发展水平相适应。

市人民政府根据救助对象困难类型、困难程度、突发事件后续影响持续时间、家庭原经济状况等，统筹考虑其他社会救助制度保障水平，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分类救助。

第二十条  临时救助金发放，分一次性救助和定期定量生活救助两类。

对于因突发事件导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或者个人，实施一次性救助；

对于劳动年龄段就业暂时有困难且符合一定条件的本市户籍的特殊人员，为帮助其解决寻找就业期间的临时生活困难，实施定期定量生活救助。

第二十一条  一次性救助的金额，一般应当遵循以下原则确定：

（一）最高不超过6个月的低保标准；

（二）救助金总额不得超过突发事件实际支出；

（三）同一事件只享受一级政府的临时救助，若多级政府、多个单位给予救助时，累计救助金额不得高于突发事件实际支出或者6个月的低保标准。

第二十二条  定期定量生活救助标准，月救助金额不得高于低保标准的80%。连续救助或者一年内累计救助不得超过6个月。

有下列情形之一的家庭或者家庭成员，不予实施定期定量生活救助：

（一）出现本细则第八条所列情形之一的；

（二）拥有汽车或者大型农机具的；

（三）雇佣他人从事各种经营性活动的；

（四）家庭成员出国的；

（五）非因拆迁原因，申请临时救助之前一年内，购买商品房或者超过规定面积经济适用房的；

（六）申请临时救助之前一年内，兴建或者购买非居住用房的、高标准装修住房的；

（七）超过最低生活保障家庭金融资产核对基数或者具有有价证券买卖等投资行为的；

（八）其他实际支出（不含医疗）明显高于当地低保标准的；

（九）参与赌博、吸毒、嫖娼、偷窃、诈骗、非法组织等活动的；

（十）市人民政府明确不能享受定期定量生活救助的其他对象。

第二十三条  积极探索建立流动人口积分管理制度，根据积分来划定救助对象范围和救助标准；有积分的申请对象，可以根据 “社会贡献类” 分值适当提高其救助水平。

第七章  工作机制

第二十四条  主动发现机制。要充分利用社会综合治理网络体系和民政、教育、公安、人社、住建、城管、卫计等部门的基层社会管理和公共服务平台，建立健全基层网格化社会管理服务模式，形成困难群众以及高风险家庭登记造册制度、动态监测制度、信息报送制度和应对处置责任制度，对急难对象做到早发现、早介入、早救助。利用 “12345” 公益服务热线，建立困难家庭咨询政策、申请救助和有关人员报告急难情况的绿色通道。

第二十五条  “一窗受理、协同办理” 机制。依托镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区政务大厅、办事大厅或者社会管理中心等，设立统一的社会救助申请服务窗口，实行 “前台受理、后台办理”，方便群众求助。根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程，明确办理时限和要求，跟踪办理结果，将有关情况及时告知求助对象。建立社会救助热线，畅通求助、报告渠道。

第二十六条  意外伤害商业保险机制。进一步完善自然灾害民生保险制度，鼓励商业保险公司持续优化保险产品，不断提升服务水平；积极推进各类商业保险由户籍人口向常住人口拓展，逐步、稳妥将非昆山市户籍常住人口纳入相关商业保险范围，扩大 “救急难” 覆盖面。

第二十七条  临时救助资金筹集机制。各级政府要将临时救助资金列入财政预算，按辖区常住人口每年每人不低于5元的标准筹措，市、区镇按5：5比例负担，并根据经济发展和临时救助需要适时加大资金投入。城乡居民最低生活保障资金有结余的，可以安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。临时救助资金实行财政专账管理，专款专用。

第二十八条  社会救助信息共享机制。各级政府要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制，充分利用全国最低生活保障信息管理系统，实现民政与卫计委、教育、住建、人社等部门的信息共享；健全完善跨部门、多层次、信息共享的申请救助家庭经济状况核对机制，提高审核甄别能力；建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制，实现政府救助与社会帮扶、家庭自救有机结合，做到因情施救、各有侧重、相互补充。

第二十九条  社会力量参与机制。充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点，通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务，鼓励、支持其参与临时救助。动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金，在民政部门统筹协调下有序开展临时救助。

公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第八章  监督管理

第三十条  公开监督机制。临时救助应当做到政策、对象、标准、金额 “四公开” ；临时救助款项的发放情况要纳入市民政局、镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区财务公开范围，定期张榜公布；设立和公布咨询举报电话，接受社会和群众监督。

第三十一条  考核评价机制。将临时救助列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系；考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

第三十二条  监督检查机制。民政、财政部门会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第三十三条  责任追究机制。对提供虚假证明或者采取欺瞒手段骗取临时救助资金的，应当追回其冒领款物。在冒领款物没有退回前，不再受理其临时救助申请。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人，在社会信用体系中予以记录。

对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的经办机构和人员，有关部门依纪依法追究责任。

对威胁、侮辱、打骂临时救助工作人员，扰乱临时救助工作秩序，构成违反治安管理等行为的，由公安机关依法给予相应的处罚。

第九章  附 则

第三十四条  本细则适用于全市。镇（区）人民政府（管委会）、城市管理片区结合实际，做好分类施救。

第三十五条  临时救助资金由镇（区）人民政府（管委会）财政、村（社区）集体经济承担的，救助条件、申办程序、信息公开等，可参照本细则制定细则，并向辖区居民公开。

第三十六条  本细则自公布之日起施行。2009年颁布的《关于印发城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知》（昆民〔2009〕143号）同时废止。