就某一村而言，农村集体经济组织成员不一定是村内居民，而村内居民也不一定是集体经济组织成员。根据现行法律、法规和政策规定，只有具备农村集体经济组织成员身份，才能享有土地承包经营权（含集体林地、草地承包经营权）、宅基地使用权、集体收益分配权，以及对集体经济组织经营活动的民主管理权。不具备本集体经济组织成员身份的村内其他居民，不能享受集体经济组织成员权利，但可以作为村民自治组织成员享有对本村公共事务和公益事业的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利。
62．农村集体经济组织成员履行哪些义务？
农村集体经济组织成员应当遵守法律、法规、规章和章程，执行农村集体经济组织的各项决议，不得侵害农村集体经济组织和其他成员的合法权益。
农村集体经济组织开展股份合作制改革，应当制定实施方案。实施方案应当在本集体经济组织范围内进行公示，征求本集体经济组织成员意见，征求意见时间不少于十五日。
股份合作实施方案征求意见后，应当报乡镇人民政府进行合法性审查。乡镇人民政府应当在十五个工作日内完成审查工作，对不符合法律、法规规定的实施方案，应当告知农村集体经济组织进行修改，农村集体经济组织应当修改。
经审查符合规定的实施方案，交由成员（代表）大会表决。表决通过后的实施方案应当报乡镇人民政府、县级农村集体资产主管部门备案。
农村集体资产管理当前的问题突出反映在经营性资产上，现在有不少的地方集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制，这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。如果不尽早确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再过若干年就更难说清楚归属，就有流失或被侵占的危险，对此农民反映非常强烈，要求非常迫切。所以经营性资产的改革是这次改革的重点。经营性资产改革重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，发展多种形式的股份合作制。
65．改革中股权如何设置？
股权设置可设集体股和成员股，所占总股份比重的大小，由本集体经济组织成员民主讨论决定。成员股可根据人口、劳动贡献等因素合理确定分配系数。
66．成员股一般包括哪些类型？
实践中，各地成员股主要根据人口数量和在集体劳动时间分别设置，包括人口股（基本股）和劳龄股（农龄股）两种基本形式。其中，人口股（基本股）体现集体经济的保障功能，基本按照村集体经济组织成员户籍性质及家庭承包土地数量等要素配置；劳龄股（农龄股）体现对集体经济发展的贡献，主要根据在本集体经济组织的劳动时间及贡献配置；两者的具体比例由各村根据当地资产构成、历史形成和福利政策等实际情况确定。此外，有的地方还结合自身实际情况，增设了募集股、劳动贡献股（风险责任股）等一些特殊类型的个人股份。
67．如何管理农村集体资产股权？
改革后农村集体经济组织应及时制订完善章程，加强对农村集体资产股权的管理。一是建立健全农村集体资产股权证书管理制度，以户为单位向成员出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。股权证书遗失的需及时报失，并申请补办手续。二是建立健全农村集体资产股权台账管理制度，加强对集体资产股份的登记、交易和变更管理，将集体资产股份的登记、变更、交易以及股东名册纳入农村集体资产信息化管理平台归档管理，并在县级主管部门备案。三是建立健全农村集体资产股权档案管理制度，将改革过程中形成的文件、决议、实施方案、章程、股东名册等重要资料全面整理，立卷归档。
68．如何建立健全农村集体资产股权台账？
农村集体资产股权台账，是指为加强和规范对农村集体资产股权证书的管理，改革后的农村集体经济组织根据农村集体股权证书的内容，及时分类登记造册形成的账簿。建立健全农村集体资产股权台账主要包括两方面内容：一是编制本集体经济组织成员（股东）名册；二是编制集体资产股权登记簿，对本集体资产股份的数量、变更、交易、抵押、担保等内容分别登记造册并及时记录。
69．为什么股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式？
股权管理主要有两种形式或者说两种模式。一种是动态管理，也就是说能够在一定时期内随着人口的增减而调整股权或者份额。第二种是静态管理，生不增、死不减，保持稳定。管理模式的确定应该充分尊重农民群众意愿，由群众来选择和决定。但从制度设计上来看，农民的几项基本权利应该相互衔接，农民的土地承包关系要求保持稳定并长久不变。从实践层面上看，固化到户的静态管理模式也占据主流。所以提倡不以人口的变动而随时来调整股权。
70．农村集体收益分配制度包括哪些内容？
农村集体经济组织要制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序确定收益分配比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定。主要包括以下几方面的内容：
（1）收益分配范围和依据。明确拥有股份的集体经济成员有收益分配权，集体经济成员拥有的股份份额是享受集体收益分配的依据；
（2）收益分配的顺序和比例。明确把当年已经确定的收益总额连同以前年度的未分配收益按照一定的标准进行合理分配。股份经济合作社要处理好分配和积累的关系，提取的积累和分配的比例要根据实际情况和章程确定。
（3）收益分配方案的产生和执行。年度收益分配方案要经集体经济组织成员（代表）大会同意通过方可实施，还应及时进行公示，接受群众监督。
71．改革后的农村集体经济组织收益如何分配？
集体经济组织要健全集体收益分配制度，明确收益分配范围和比例，对收益分配中公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定。无收益不得分配，严禁举债分红。一般遵循以下顺序：
（1）提取公积公益金，主要用于发展生产包括转增资本和弥补亏损、公益设施建设；
（2）提取应付福利费，用于集体福利方面支出，一般根据上年实际开支提取；
（3）股份分红，提取积累后，按照成员和外来投资者股份份额进行分红，也可以现金方式对外来投资者按照合同或协议规定分红，在此之后在成员之间按股份进行红利分配。
72．改革后村集体经济组织开设了账户，与村委会的账户在核算的范围上如何区分？
村集体经济组织开设的新账户和原村委会的账户，要根据各自的职责确定其核算内容。一般来讲，村委会账户的核算内容包括：政府转移支付资金和使用、民生福利、社区公共管理、社区公共服务事项等；村集体经济组织账户的核算内容包括：集体三资经营管理、经济活动、土地开发利用、收益分配、为成员服务事项等。
农村集体产权制度改革后，村民委员会与村集体经济组织应积极探索“政经分离”，逐步实现分账管理。村党支部和村委会干部、主要条线干部的报酬和日常办公经费等基本运转经费由区镇两级财政予以托底保障。村集体经济组织主要负责集体资产的经营收益等事务，应实行独立核算、自负盈亏。
74．合并的行政村如何进行改革？
合并的行政村改革要因地制宜，分类失策，妥善处理好改革中出现的问题和矛盾。一般而言，存在以下两种类型：一是合并时间较长，村民之间的认同感较强的，可以按照合并后的区域范围进行改革；二是合并村之间资产家底差距较大的，且在合并时对各自资产开展过清理登记锁定的，可以进行分段量化，存量分别享有，增量共同享有。未清理登记锁定的，要考虑存量资产和存量土地资源的因素，做好宣传解释工作。无论采取何种形式，都应将改革形式列入改革方案，经成员（代表） 大会讨论同意后实施。
75．苏州枫桥街道“政经分开”改革的做法有哪些？
枫桥街道位于苏州古城西部，有户籍人口6万人，流动人口16 万人，综合经济实力位居苏州市乡镇街道前列。按照苏州市城乡一体化总体规划部署，2006年，枫桥街道24个村近万户农民集中居住到动迁小区。随着按自然村或行政村居住的村落格局的彻底改变，原来村民自治组织与集体经济组织职能不分的弊端逐渐显露出来。在此背景下， 苏州市在枫桥街道率先进行基层自治组织与集体经济组织职能分开的改革探索，即将村各项社会职能划归社区管理， 经济职能则留在新组建的股份合作社，实行彻底的“政经分开”。
一是撤村建居，推进社区化管理服务。枫桥街道将原来的24个村整合为7个社区，居民按照居住地划归相关社区管理。社区的社会管理责任由街道、居委会负责，按“核定项目、统一标准”的原则，街道将原来由村承担的各项公共服务逐项分类清理、调整，社区行政及公共服务开支全部由街道财政承担。
二是对村集体经济组织进行改制，保障成员合法财产权利。枫桥街道在撤村改居的同时，对各村集体资产进行了清产核资，对符合条件的集体经济组织成员的农龄股进行计算， 将集体全部存量资产折股量化到人，实现“资产变股权、成员当股东”。以原行政村为单位，组建24个村级股份合作社，并按照农民专业合作社进行工商登记。为了实现农民股份合作社抱团发展，枫桥街道以24个村股份合作社为出资主体，
2011年组建苏州市首个村股份合作联社——联枫建设发展有限公司，主要职能是开发富民载体，拓宽农民就业创业增收途径。
76．昆山股权固化改革的做法有哪些？
2014年6月，昆山开始在全市范围内推进农村社区股份合作社股权固化改革。对大多数成员确实不同意实施股权固化改革的，充分尊重农民意愿。其主要做法是：
一是合理配置固化股权。由镇或街道经服中心和村民主理财小组对社区股份合作社的资产进行实地勘察和盘点，理清经营性资产，明确股权固化工作可量化的经营性资产总额。合理确定股权固化时点，同一镇区范围内的时点保持基本一致，花桥经济开发区以撤村建居时间为全镇统一的股权固化时点，陆家镇以2012年12月底为股权固化时点，其他区镇以2014年6月30日为股权固化时点。开展入户调查，一户一表进行户口在村和户口不在村人员的信息登记与核对，把每个家庭不同年龄段的人员全部在统计表中进行登记，摸清每个农户家庭成员信息和目前股权享受情况。合理分配股权， 根据核准的人员情况、审计后的可量化资产金额、社员代表大会表决通过的股权配置标准，以户为单位进行股权配置，原则上一人一股，实行“增人不增股，减人不减股”，一户一本股权证。
二是调整取消集体股权。凡是新组建的社区股份合作社，原则上实行股权固化，不再设集体股。已经设置集体股的，在股权固化改革中予以调整核销，全部量化到个人，确保集体资产产权量化明晰、彻底。集体经济组织内部的行政管理和公共事业支出，调整到合作社收益分配前列支。
三是有序探索股权流转。股权固化后，社区股份专业合作社以户为单位，向农户颁发统一印制的股权证书。区镇探索组建社区股份专业合作社股权管理中心，建立合作社股权审核、登记制度，推动股权管理规范化、制度化和程序化。将依托农村产权流转交易市场，探索股权依法规范流转，逐步放开股权在农村社区股份合作组织内部转让、赠送和抵押， 并办理股权变更等手续。
农村集体资产股份权能，是指农村集体经济组织成员（股东）持有的农村集体资产股份所具有的功能。按照党的十八届三中全会决定的要求，集体资产股份的权能包括占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等六大权能。
农村集体资产股份有偿退出权，是指农村集体经济组织成员（股东）将所持有的集体资产股份有偿让渡给其他成员或本集体的权利。农村集体资产股份有偿退出主要有两种：
（1）内部转让，是指农村集体经济组织成员（股东）通过交易的方式将所持股份有偿转让给本集体其他成员的行为。现阶段，原则上不突破本集体经济组织的范围，并对受让方占有的股权比重合理设置上限。
（2）集体赎回，是指农村集体经济组织成员（股东）将所持集体资产股份退回给本集体的行为，可以由本集体经济组织按照一定的程序和价格收购赎回。
79．农村集体资产股份有偿退出应坚持哪些原则？
农村集体资产股份有偿退出应当坚持以下三个基本原则：
（1）自愿原则。要尊重农民意愿，必须经农村集体经济组织成员（股东）本人自愿申请，并对自愿退出集体股权的农户给予合理补偿，股东退出后自愿放弃集体经济组织成员身份和权益。
（2）审慎原则。要坚持条件，退出的农村集体经济组织成员（股东）应有稳定的就业或收入来源，社会保障与城市接轨，且有固定住所，一般不在原居住地，同时户口也要迁出。
（3）公开原则。要规范程序，农村集体经济组织成员（股东）向本集体提出书面退出申请，说明情况理由，申请时须有所有共有人签字盖章；股份经济合作社对申请人申请进行审核确认，报乡镇人民政府审核同意后实施；股权价值确认可以按照现有价值双方协商，也可以委托有资质的中介机构评估确定；退出的农村集体经济组织成员（股东）与村集体经济组织签订书面退出协议并进行公证。协议包括户主姓名、共有人姓名、退出股权份额、补偿标准、支付方式和双方商定的其他事项，并收回股权证。
80．为什么要限定农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围？
农村集体经济组织和其他经济组织有很大的不同，它的财产属于成员集体所有。同时，农村集体经济还有社区性，主要表现在土地等基本生产资料集体所有。针对这种特殊性，为了保护农民的利益，特别是防止外部资本的侵占：第一，改革的范围严格限定在集体经济组织内部；第二，股权的流转不得突破集体经济组织的范围。这两点现阶段也是符合农村实际的。
