昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会， 各镇人民政府，市各有关部门、有关单位：
今年以来，全市上下严格落实市委市政府各项决策部署，以 “六化”建设为契机，聚焦“三全员三提升”，深入开展“治本攻坚” 三年行动、重点行业领域“一件事”全链条安全治理等重点工作， 持续落实安全生产和消防安全负面清单，持续提升本质安全水平， 安全生产形势总体平稳。现将重点工作落实情况通报如下：
一、工作进展情况
1. 稳步推进安全生产“六化”建设。制定“六化”建设党委政 府8个方面、安委办7个方面24项、专委会和行业部门7个方面20 项工作清单，构建6项工作机制。“网格化”方面，实现工业企 业、重点领域、多业态混合楼宇、九小场所和住宅小区网格监管 全覆盖，划分网格2612个、配备网格员5963名。“专业化”方面， 加强专业监管队伍建设，明确区镇安全监管人员配备标准。健全 完善专家坐班制度，配备常驻专家、坐班专家7名。建立由194名专业人才组成的市级专家库，综合运用安责险、安全联盟等举措， 推动安全治理协同发力、见行见效。“数字化”方面，依托“数字 昆山”公共智慧底座，开发“应急管理辅助安全检查终端系统”等 “小巧灵”应用，强化“应急365”平台推广，上线工伤管理、小微秩 序化、厂中厂管理模块，实现企业安全评价精准画像。“全员化” 方面，制定重点岗位人员学分卡制度，依托安全教育学院和11个 区镇安全学校，常态化开展线上线下培训，组织开展事故警示教 育专题活动，覆盖群众62万人次，同步开展事故警示宣讲614场 次。“实体化”方面，推动重点企业设立安全管理机构，全面配 备安全管理员，指导14963家重点行业领域企业配备车间、班组 安全员28690名，推动13408家工贸企业设立安全管理机构或部门， 102家化工企业班前会制度、安全员信息公示实现全覆盖。“手 册化”方面，编制危险化学品、厂中厂、危险作业、秩序化等12 类安全手册，督促化工企业建立操作规程1588本，完善各类基础 台账852份，亮明各类标识标牌3994个；指导工贸企业制定岗位 操作规程31122份、岗位明白卡31074张。
2. 持续开展治本攻坚“三年行动”。围绕“八大行动”，聚焦 年度 3 个方面、35 项重点任务开展集中攻坚治理，行动以来，检 查各类单位场所 17.61 万家次，整改隐患 9.99 万条。城镇燃气领 域，完成更新改造燃气市政管道 2.3 公里，发现并整治“灶管阀” 突出问题隐患 12 处，全面完成 4 家瓶装液化气经营企业安全综 合评价工作。建筑施工领域，累计完成“智慧工地”建设 269 个，推广使用高空车激光红外线电子限高安全装置，推动有条件的工 人集宿区安装自动喷淋系统。交通运输领域，全面对接苏州危险 货物运输监管系统数据平台，推进落实危货道路运输“安全码”赋 码管理制度。道路交通领域，持续开展“5510”整治工程，其中， 苏州市政府挂牌督办整治路段涉及昆山 8 条，目前已完成整改 5 条。消防安全领域，持续开展居民住宅小区“两类重点情形”整治 以及打通“两个生命通道”“拆窗破网”行动，推动 222 栋拆迁安 置小区架空层增设喷水灭火系统或报警系统，整治占用、堵塞、 封闭疏散通道和安全出口 178 处，拆除铁栅栏、防盗网、广告牌 等障碍物 736 处。
3. 全面推进社会面小场所安全治理。印发全面应用社会面小 场所安全治理系统工作方案，围绕餐饮、旅馆、商超、社会服务、 维修、医疗机构、教育培训机构、娱乐、仓储、小生产加工（家 庭作坊）、再生物资回收与批发、其他等 12 类 90 项小场所分类 标准，建立“一场所一档案”。截至目前，完成网格员（安全巡查
员）账号配置 2064 个，组织市、镇、村（社区）三级培训 2411 人次，累计录入小场所 38410 家。
4. 扎实推进安全生产六项精准治理。“厂中厂”治理方面， 持续开展逐网格、逐园区排查，推动 648 个园区成立安委会、1901 个园区组建义务应急救援队伍；加快推进“一键警报疏散装置”推 广使用，2072 个群租园区、6456 栋厂房、10851 家企业安装警报 装置，692 家劳动密集型企业 100%安装。铝加工（深井铸造）企业治理方面，组织专家对 4 家深井铸造企业进行排查，铸造现场 视频监控均已接入“应急 365”平台，3 家企业铸造工艺参数实现物 联网接入。铝镁粉尘企业治理方面，完成一轮地毯式排查，排摸 金属粉尘企业 59 家，清退 3 家不符合要求的作坊型企业，对集 尘器管道不符合要求的全部落实整改。全市 25 家中央集尘器企 业均纳入“应急 365”平台，其中 8 家企业正在试点 AI 视频信息化 监管，4 家企业完成红外摄像头安装。小型（临时）建设工程和 零星作业方面，编制小型（临时）建设工程施工安全指引手册， 开发小型（临时）工程安全生产管理系统，全面实行线上备案登 记。同时建立小型（临时）工程施工企业名录库，健全巡查制度 和巡查人员考核机制，累计登记备案工程 228 项、巡查 365 项， 发现并整改安全隐患数 111 条。电气焊作业方面，制定电气焊作 业安全宣传培训方案，累计举办线上线下培训 18场次、覆盖 12716 人次。加快摸清电气焊作业人员和设备底数，将工业企业生产工 序的电焊纳入日常监管，非生产工段的电焊作为危险作业统一进 行备案管理。多业态混合楼宇方面，结合省社会面小场所安全治 理系统推广契机，排摸多业态混合楼宇 108 幢，并配备 108 名网 格员，实施网格化管理，选树 8 幢作为“六化”示范进行创建培育。
5. 持续深化重点行业领域“一件事”全链条治理。紧盯化工 （危化品）生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等环节安 全风险，明确7个方面、21条措施以及“七个严控”工作要求。 实体化运行电动自行车安全隐患全链条整治专班，严厉打击违法违规生产销售、非法拼装改装、违规停放充电等行为，完成454 栋存在防火分隔问题的架空层停车库整改，整治违规停放充电等 问题1.7万余处。持续推进餐饮场所“瓶改管”“气改电”，打击 “黑气”，发现整治“灶管阀”突出问题隐患15处。专班化、实 体化开展高层建筑消防安全治理，持续整治高层建筑消防水系统 无水、电缆井防火封堵不到位、地下电动汽车车库不符合消防安 全等问题。
6. 扎实推进重大事故隐患整改。持续推进 144 项三级挂牌重 大事故隐患整改，目前已完成整改 106 项，其中苏州市级挂牌 5 项、昆山市级挂牌 65 项、区镇级挂牌 36 项。深入抓好“1+7”工作 清单落实，对照 5 个方面纳入标准，梳理安全生产方面 20 项问 题清单，目前已整改完成 11 项。常态化推广使用省安全生产问 题处置监管平台，录入隐患 4.25 万条，隐患整改办结率 96.86%。
二、存在的主要问题
1. 事故易发多发的势头未有效遏制。今年以来，虽然安全生 产事故起数和死亡人数方面均实现了较为明显的下降，但部分板 块事故的绝对数仍然偏高，主要集中在昆山开发区、昆山高新区、 周市镇、锦溪镇等板块。特别是 5 月以来全市接连发生多起安全 生产事故，安全生产形势不容乐观。
2. 安全生产“六化”建设推进不够有力。对照党委政府 8 个 方面、安委办 7 个方面以及专委会、行业主管部门 7 个方面 22 项具体任务，部分工作存在脱幅。网格化方面，千灯镇平均每个网格员管理 90 家工业企业，不符合网格员配置标准。从 7 月份 检查情况看，周市镇重点领域（不含工业企业）网格化检查平均 仅发现隐患 0.07 条，远低于全市平均水平。专业化方面，高新区 专家指导检查中发现隐患整改率仅为 17.2%，远低于全市平均值 62.9%。数字化方面，花桥经济开发区工业企业风险报告系统运 用不到位、自查率低于全市平均水平。全员化方面，陆家镇、千 灯镇、周庄镇班前班后安全教育落实率不足 90%。实体化方面， 陆家镇、巴城镇、周庄镇重点领域（除工贸领域）企业安全管理 机构、车间、班组安全员配备不到位。手册化方面，巴城镇、千 灯镇、锦溪镇企业手册化完成率还未达到 100%。此外，在示范 引领推动方面，巴城镇还未完成安全示范村（社区）建设，指导 帮扶力度还不够。
3. 部分专项整治工作成效不够明显。个别区镇、部门仍然存 在督促落实安全生产主体责任不严格的问题，加上部分被排查单 位安全意识薄弱、整治隐患不积极等，造成工作步调不一致，质 量有高低。如 17 类行业场所安全突出问题专项排查整治行动方 面，按摩养生场所、“三合一”等领域进展缓慢，截至 7 月 15 日，仍未制定印发工作方案；社会面小场所治理方面，一些区镇 “五看”打卡率和安全自查数量不高，季度巡查进度总体偏慢， 昆山开发区、昆山高新区、周市镇、陆家镇、巴城镇、周庄镇、 锦溪镇消防指导员尚未标注，部分区镇个别隐患存在超期未整改 现象；“治本攻坚”三年行动方面，行动开展以来，花桥经济开发区、巴城镇、锦溪镇未有效选树标准化标杆企业。部分区镇未 充分运用“暗查暗访”“一案双罚”等手段提升安全生产精准执法 水平，同时帮扶高危行业企业主动性不够，次数不多；六项精准 治理方面，陆家镇电气焊作业人员及设备排摸不及时，其工业企 业焊工底数尚未理清上报。“电气焊数字化监管系统”使用率普 遍不高，淀山湖镇、锦溪镇工业企业尚未激活使用。
4. 重大事故隐患排查整治亟待加强。板块在学好用好重大事 故隐患判定标准，进一步提高风险隐患排查整治质量等方面差距 较大，员工安全培训不到位、设施设备“带病运行”、现场管理 缺失等问题长治常在。从“治本攻坚”三年行动情况看，张浦镇、 周市镇、周庄镇、锦溪镇未发现重大隐患问题，凸显了进一步加 强隐患辨识，尤其是发现重大隐患能力的现实必要性和紧迫性。 同时，截至 7 月 15 日，全市仍有 5 项既有建筑昆山市级重大隐 患挂牌督办项目到期未完成整改，其中周市镇 2 项，陆家镇 1 项， 锦溪镇 2 项。特别是陆家镇派出所办公楼（C 级危房），墙体开 裂、屋顶漏雨，作为 2023 年挂牌督办项目，延期至 2024 年，目 前仍未整改完成，安全隐患较大。
5. 工作经验提炼推广力度还不够。行业领域、区镇间经验做 法探索存在不平衡，仅部分区镇、部门及时总结并上报经验做法。 同时，就事论事、完成任务的“多”，关注源头、系统研究的“少”， 各部门协调互助、各区镇互相查找问题、互相学习借鉴的方式还 不够多。
三、建议措施
1. 扣紧责任链条，全面贯彻落实安全发展理念。各区镇、各 部门要进一步树牢安全发展理念，以“时时放心不下、事事放心 不下”的责任感，抓实抓细安全生产各项工作。要严格落实“五 个转化”工作要求，持续深化安全生产“六化”建设，落实“三 全员三提升”要求，扎实推进安全生产领域“三个一批”巩固提 升工作机制，推动安全生产责任落实到基层末梢、落实到每个环 节，全力消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全 因素。
2. 狠抓排查整治，推进重点行业领域风险防控。坚持把“查 大问题、除大隐患、防大事故”摆在更加突出位置，聚焦夏季“百 日攻坚”行动20个行业领域、101个重点排查内容，把握规律拉 网排摸，举一反三精细排摸。坚持“小切口、抓关键”，聚焦“厂 中厂”、粉尘涉爆企业、社会面小场所和消防安全等专项治理， 聚焦电动自行车、高层建筑、人员密集场所、建筑工地、“九小 场所”等重点部位，聚焦消防设施建设、打通生命通道、消防宣 传教育等重点内容，常态化开展安全生产“双随机”、“四不两 直”、暗查暗访等监督检查，全面落实重点行业安全防范举一反 三工作机制，确保问题销号闭环。
3. 强化数字赋能，推动安全治理智能化专业化。按照“一个 底座”汇数据、“一个部门”管数据、“一个平台”找应用的“三 个一”工作思路，加快研发推进各行业领域安全生产自主管理模块建设，推广“一梯统管”“智行充”平台等一批“小巧灵”数 字化应用，加强“人、房、事、地、物”等各方面信息的归集、 关联、共享，推进安防领域数字化改革，全力推动事后应急向事 前预防、“要我安全”向“我要安全”的转变，努力实现底数全 量掌握、风险闭环治理、处置直达一线。
4. 强化标本兼治，及时转化隐患问题整改成果。要统筹做好 “当下改”与“长久立”两篇文章，在举一反三上着力，在建章 立制上下功夫，把专项整治与防范化解重大安全风险相结合，与 推动安全生产重点任务落实相结合。围绕制约行业领域安全发展 薄弱环节，深入研究，完善举措，破解难题，提高安全治理水平。 加强归纳分析，注重规律研究，把发现的问题、解决的方法、蕴 含的规律及时上升为制度等创新成果，切实把行之有效的整改措 施转化为长期坚持的治本之策，形成更多具有探索性、示范性、 引领性的创新成果。
