一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢安全发 展理念，突出抓好重点领域安全生产监管，高标准高质量开展专 项整治行动，严格落实苏州市委“六个不发生”工作要求和“六化” 建设具体部署，严密防范“人、火、楼、车、化”等重点领域突出 风险，落实“三全员三提升”要求，着力提升本质安全水平，有 效防范化解重大安全风险，全面增强全民安全生产意识，以新安 全格局保障全市经济社会高质量发展。
二、主要目标
安全生产形势稳定向好。全年不发生较大及以上生产安 全事故或者有影响的事故。 “六化”建设取得明显成效。围绕“网格化”“专业化”“数字 化”，落实行业部门监管责任；围绕“全员化”“实体化”“手册化”， 落实企业单位主体责任，有力推动安全生产责任落实到基层末梢、 落实到每个环节，努力消除人的不安全行为、物的不安全状态、 环境的不安全条件。 生产安全工程稳步推进。坚持目标导向与效果导向相结 合，加强整体统筹与重点突破相促进，聚焦工伤事故压降、基层 消防安全监管能力提升等 15 项生产安全工程，聚力发力，扎实 推进消控室规范化管理及应急值班值守人员能力建设，全面提升 安全生产水平。 安全风险有效防范应对。立足管控新风险、压降老风险， 结合季节变化、重大节日和事故特点，有效开展风险研判，全面 辨识和评估各类安全风险，做到风险底数清、情况明，构建多层 次、全方位的风险防控体系。 安全文化氛围日益浓厚。聚焦安全发展理念、建设安全 文化阵地、浓厚城市安全氛围营造、提升群众避险自救能力等主 题，广泛开展全民安全教育，加大安全法规、安全知识的宣传普 及力度，不断提高群众防灾避险意识和自救互救能力。 长效管理机制更加完善。通过综合性专项整治、针对性 专项检查，排查监管薄弱环节及企业主体责任压紧压实难点问题， 加强归纳分析，注重规律研究，把发现的问题、解决的方法、蕴 含的规律及时上升为制度等创新成果，形成安全生产“昆山经验”。
三、重点工作（一）牢固树立安全意识，践行安全发展理念
1. 学深悟透习近平总书记关于安全生产系列重要论述。举办 安全生产专题研讨班，将总书记视察江苏、视察苏州时的重要指 示精神纳入各级党委（党组）理论学习中心组、党政领导干部培 训班教学计划重要学习内容，做到吃透精神实质、把握核心要义、 践行真抓实干。（牵头单位：市安委办；责任单位：各区镇、安 委会成员单位具体负责）
2. 全力提升全民安全意识。将总书记关于安全生产、应急管 理的系列重要论述纳入党委政府宣传工作重点。落实重大会议活 动前安全警示提醒。开展全民安全素质提升行动和“6项品牌”“千 场万人”安全宣教活动，建成全市企业、社区、农村、校园、家庭 安全文化“五有”样板100个，全社会公开选聘安全代言人100名。 全面推进安全宣传“五进”活动，开展“小手拉大手安全伴我行”安 全教育和公众避险自救能力“三个一”推广行动。有效运行全市安 全教育学院，发挥全市工业安全教育馆、化工（危化品）实训基 地作用，全面释放11个安全学校功效，全方位打造线上安全学习 课堂，提高宣传普及面，进一步形成重视安全生产、守护万家平 安的浓厚氛围。（牵头单位：市安委办；责任单位：各区镇、安 委会成员单位具体负责）
3. 持续提升安全治理水平。立足管控新风险、压降老风险， 紧紧围绕总书记关于“建立大安全大应急框架，推动公共安全治理 模式向事前预防转型”“推进应急管理体系和能力现代化，深入开 展安全生产专项整治”“推进社会治理现代化上走在前列”等重要 指示批示，持续深化安全发展示范城市常态化建设，全面推进安 全生产治本攻坚“八大行动”主要目标任务，实施危化品老旧装置 更新改造、道路交通、燃气安全、城市生命线工程建设等重点任 务，开展安全科技支撑和工程治理行动，围绕制约行业领域安全 发展薄弱环节，深入研究，完善举措，破解难题，提高安全治理 水平。（牵头单位：市安委办；责任单位：各区镇、安委会成员
单位具体负责）
（二）持续完善工作机制，压实安全生产责任
4. 压实党政领导责任。严格落实《昆山市党政领导干部安全 生产责任制规定实施办法》，制定2024年度市、区镇党政领导干 部年度安全生产重点工作清单。持续落实市政府常务会议首项议 题研究部署安全生产工作、领导干部安全生产报告以及安全生产 “一票否决”制度。推动党委（党工委）、政府（管委会）每季度 至少组织研究1次安全生产工作，听取有关情况汇报，分析安全 生产形势，研判重大安全风险，解决突出问题，协调跨区域跨部 门安全生产重点工作。落实重点行业安全防范举一反三工作机制 和“1+7”工作清单要求，切实摸清行业领域安全生产状况，健全完 善重大风险隐患上报制度，探索实施安委会议题制度，聚焦风险 形势研判、重点工作落实、方案计划拟定、“小切口”创新举措推 广以及其他安全生产工作重大问题等内容，更加突出抓关键推动 大安全。（牵头单位：市安委办；责任单位：各区镇、安委会成 员单位具体负责）
5. 落实部门监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，安委会成员单位每 月研究解决行业领域安全生产重大问题，结合行业特点和薄弱环 节、难点问题，开展有针对性的安全生产专项整治，攻坚解决1～ 2个突出问题。全面落实专委会10项工作机制，充分发挥22个安 全生产专委会牵头抓总、会商研判作用，制定印发专业委员会年 度工作要点和月度工作安排，年内至少召开2次安全生产专委会 会议。（牵头单位：市安委办、22个安全生产专委会；责任单位： 各区镇、安委会成员单位具体负责）
6. 压实企业主体责任。按照“全员化”“实体化”“手册化”工作 要求，督促企业落实安全生产全员责任制，推动重点行业领域企 业（单位）配备各层级（各管理区域）专兼职安全员（消防安全 员）并统一臂章。全面搭建员工安全在线学习平台，持续开展“班 前班后五分钟”“一季一课”“一述四评一诺”等。制定推广通用行业 岗位安全手册、重点行业领域岗位安全操作手册、作业流程、特 殊作业安全操作手册，把责任措施落实到具体场景，具体点位， 具体人。（牵头单位：市安委办；责任单位：各区镇、安委会成 员单位具体负责）
7. 强化责任督导考核。完善“共性+个性”考核机制，每月开 展区镇五星榜评定，持续推进安全生产领域“三个一批”巩固提升 工作机制。实施重大隐患动态挂牌督办机制，开展安全生产常态 督导、专项督导，配合纪检监察部门开展联动督导。常态化开展 明察暗访工作，及时督办重大隐患，通报曝光典型案例，有力推 动安全生产和自然灾害问题清单整改闭环工作。按照“谁主管谁牵 头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，梳理明确新兴行业领域 安全生产职责，分批厘清部门监管责任边界。（牵头单位：市安 委办；责任单位：各区镇、安委会成员单位具体负责）
8. 严格事故调查评估。要加强事故统计分析，开展上年度亡 人事故及工矿商贸领域生产安全事故“回头看”，持续推进工伤事 故情况核查研判，梳理共性问题，督促行业领域深刻汲取各类事 故教训，举一反三，提高安全管理能力。持续紧盯苗头性问题， 落实通报曝光、警示约谈等措施，持续完善安全生产事故问题线 索移交、事故调查处理、整改评估和企业生产经营全过程安全责 任追溯制度，确保责任追究和整改措施落实到位。（牵头单位： 市应急局；责任单位：各区镇，公安、交通、住建、市场监管、 消防部门具体负责）
（三）紧盯重点行业领域，整治安全风险隐患
9. 严密防范“人、火、楼、车、化”等重点领域突出风险。以 “四进四排查”为主线，严格落实《坚决不能发生较大以上安全生 产事故工作方案》要求，结合经济社会发展态势、季节变化、重 大节日和活动特点，推动有针对性落实防范应对措施，进一步建 立隐患清单、整改清单、责任清单，项目化推进各类专项整治。 （牵头单位：市安委办；责任单位：各区镇、安委会成员单位具 体负责）
10. 突出危化品领域安全风险防控。 推动危化品领域 “1+6+2+N”体系化治理，探索建立企业端网格化安全检查制度， 建立“大网格+小网格”双循环监管模式，严格管控高危细分领域安 全风险。深入开展危险化学品企业本质安全水平提升，推进作业 现场秩序化建设，对8套化工老旧装置实施改造，在加油站（点） 划定爆炸危险区域、作业区安装可燃气体声光报警装置。持续推 进化工园区安全整治提升，指导督促落实“十有两禁”重点事项要 求，将园区安全风险等级保持D级。（牵头单位：市应急局；责 任单位：各区镇、危化品安全生产专委会成员单位具体负责）
11. 突出工贸领域安全风险防控。深化推进“3+1+1+N”治理 体系建设，全方位推动工业企业风险报告，力争较大以上风险上 报率达90%，风险扫码自查完成率达95%，监管风险巡查完成率 达95%。持续推进危险作业、委外作业规范化，深化班前班后五 分钟建设，完成中小型工业企业分级分类定级和生产现场规范化 建设，全市创建规范化建设样板企业不少于11家、示范企业不少 于22家。深入推进重点领域企业“三个一批”专项治理和危化品使 用专项整治，大力推进“机械化换人、自动化减人”，年内关闭退 出企业13家，升级改造企业8家。常态做好涉爆粉尘、金属熔融、 铝镁机加工、有限空间、包材、劳动密集型企业等专项整治，全 覆盖完成深井铸造工艺安全监测系统改造。扎实推进安全生产标 准化建设，持续推进群租园区整治提升，全面推广“一键警报疏散 装置”安装运用，做好安全消防岗位动态信息公示工作。（牵头单 位：市应急局；责任单位：各区镇、工矿商贸安全生产专委会成 员单位具体负责）
12. 突出消防安全领域安全风险防控。持续推进“三全员三提 升”工程，扎实开展冬季消防安全“百日攻坚”行动、消防安全集中 除患攻坚大整治行动、“生命至上，隐患必除”专项行动、治本攻 坚三年行动等系列治理。推动开展老旧市场消防安全专项整治， 开展消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理。开展多业态 混合生产经营场所消防安全整治。推动开展各消防重点单位消控 室安全专项整治。强化人员密集场所现场安全管理提升，全面整 治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、火源管控措 施不落实、消防设施未保持完好有效、应急处置能力不足等消防 安全突出问题。（牵头单位：市消委办；责任单位：各区镇、消 安委成员单位具体负责）
13. 突出道路交通领域安全风险防范。实施交通运输领域 “1+5+3+N”治理体系，开展“5510”专项整治工程，推动落实大型 车辆“右转必停”、电动自行车佩戴头盔等安全防范措施。压实客 运企业、普通货物运输企业和危货运输企业等交通运输企业主体 责任，落实源头装货人“五必查”责任。开展危险货物道路运输全 链条安全协同监管、水上运输等专项整治，探索落实“亮码上 岗”“扫码作业”措施。加强危险货物运输船、车、罐安全管理。（牵 头单位：市公安局、交通运输局；责任单位：各区镇、道路交通 安全生产专委会及交通运输安全生产专委会成员单位具体负责）
14. 突出燃气领域安全风险防范。建立实施“6+2”治理体系， 推进餐饮等9类重点场所瓶装液化气用户减量专项整治，巩固城 镇燃气使用安全提升行动工作成果。全面推进“瓶改管”“瓶改电” 工作，对天然气管网、电网无法覆盖或不符合接入条件的实施业 态调整。聚焦餐饮场所全面更换灶管阀，加装并有效使用泄露报 警切断装置。运用信息化手段压减使用液化气钢瓶、打击“黑气” 等情况。（牵头单位：市住建局；责任单位：各区镇、城镇燃气 安全生产专委会成员单位具体负责）
15. 突出建设领域安全风险防范。健全建筑工程施工现场、 生活区各项消防安全管理制度和操作规定，全过程管控全市建筑 施工项目及其危大工程、超危大工程。有效落实《建筑施工动火 作业安全操作指南》，持续推进施工安全“8+N”措施，推广运用 高空车电子限高、自动喷淋系统等措施。推广“苏安码”“智慧工地” 等风险报告动态监管系统建设应用。开展小型建设工程安全专项 整治和室内装饰装修等零星工程安全监管。加强村（居）民自建 房集中连片地区安全风险隐患排查整治，强化管控治理措施。（牵 头单位：市住建局；责任单位：各区镇、建筑施工安全生产专委 会成员单位具体负责）
16. 抓好其他行业领域及新业态新领域安全风险防范。持续 推进电力、油气输送管道、商场市场、旅游、民宗场所、农机、 渔业、特种设备、养老机构、医疗机构、科研机构、危废处置、校园安全、轨道交通等领域专项整治。推进老旧电梯落实安全评 估及问题整改，开展大型游乐设施专项整治。围绕出租房（群租 房）、“三合一”、小餐饮场所、电动自行车、旅馆民宿等开展专 项整治，开展小餐饮醇基燃料排查治理。加强危险货物运输隐患 治理，开展专项整治及规范。加强医院附属式、酒店服务式、社 区家庭式等“月子中心”安全风险管控和隐患排查治理。抓好学生 夏令营场所消防等安全防范工作，规范住宿等安全工作。规范新 能源汽车充电桩建设和使用安全管理。（牵头单位：市安委办； 责任单位：各区镇，油气输送、农业农村、电力、商场市场和餐 饮、特种设备、校园、旅游、地下管线、养老场所、医疗卫生机 构及护理院、人员密集场所、宗教活动场所、科研实验室、危废 处置及辐射、轨道交通运行、大型群众性活动安全生产专委会成 员单位具体负责）
（四）强化基层基础建设，提升安全监管质效
17. 加强安全生产监管能力建设。健全完善安全生产监管责 任落实考核评估和激励机制，推动实行安委办、消委办、消防安 全专项机制办“三办合一”。加强安全监管人员作风建设，制定落 实区镇安全生产重点工作指导手册和工作任务清单，配足配强区 镇应急管理部门监管和执法人员，保障监管执法必需的人员编制、 执法经费和专用车辆装备等。加强重点行业领域、“九小场所”、 企业班组安全生产和消防能力建设，配备专兼职安全员（消防安 全员）。（牵头单位：市安委办、消委办、消防安全专项机制办； 责任单位：各区镇，安委会、消委会成员单位具体负责）
18. 加强“网格化”建设。全面落实工业企业、重点领域单位、 九小场所网格员制度，推动建立健全基层和企业单位“双网格员” 工作机制，明确工作职责，实施网格员和企业单位安全员责任绑 定。落实网格员上墙公示机制，健全网格员工作巡查信息化考核 和轨迹记录，并将相关情况纳入安全生产和消防工作巡查、督导 重要内容，落实跟踪问效。（牵头单位：市安委办；责任单位： 各区镇、安委会成员单位具体负责）
19. 加强“专业化”建设。开展重大事故隐患判断标准体系提 升行动，举办全市安全生产与应急能力培训班。充分发掘科研院 所、大专院校专家资源，组建市级化工安全技术支撑中心，落实 化工园区安全专家坐班机制，加强安全生产专家库建设。推动安 责险扩面提质，重点领域应保尽保。制定落实安全技术服务机构 规范标准，鼓励重点领域企业与专业技术单位开展服务合作，强 化服务管理。加大专业培训力度，鼓励监管人员取得注册安全工 程师等专业执业资格。（牵头单位：市安委办；责任单位：各区 镇、安委会成员单位具体负责）
20. 加强“数字化”建设。推进全市工业企业、重点行业领域、 九小场所等风险报告动态应用，落实分级分类精准监管。持续完 善“应急365”平台功能，持续推进全市在建工程“智慧工地”建设全 覆盖工程、“数字”赋能危险货物道路运输全链条协同监管工程、 “一梯通管”智慧电梯建设工程。强化部门数据对接和协同共享， 提升数字化治理能力。（牵头单位：市安委办；责任单位：各区 镇、安委会成员单位具体负责）
21. 实施分级分类监管执法。开展安全生产精准执法和帮扶， 落实“法治为民”实事项目及“以案释法”优秀案例。依托风险报告 动态监管系统，对各行业企业按风险等级、安全状况和管理绩效 分类分级实施精细化、差异化管理，对企业非主观故意的轻微违 法行为，加大指导服务力度。（牵头单位：市安委办（应急局）； 责任单位：各区镇、安委会成员单位具体负责）
22. 强化支撑保障作用。依托行业协会，组建企业安全生产 联盟，常态化、制度化开展指导服务活动，从产业链、行业和区 域三个维度，深化企业间互学、互查、互帮活动，完善政府引导、 行业自律、企业履责的社会化治理机制。探索九小场所群体保险。 推行安全生产有奖举报“吹哨人”制度，引导全社会共抓共治。加
快应急科技产品应用，搭建安全供需服务平台，为企业提供安全 技术支撑。（牵头单位：市安委办；责任单位：各区镇、安委会 成员单位具体负责）
23. 强化应急能力建设。持续推进应急指挥中心规范化建设， 强化通信、指挥、救援、应急保障等设施设备配备。构建市总体 预案、市专项预案、部门和基层预案相互配套衔接的应急预案框 架结构。加大社会应急救援力量培育力度，落实应急预案、应急 物资、应急队伍“三项准备”。常态化开展应急救援演练，落实“避 险叫应”机制，持续开展全国综合减灾示范社区创建，强化突发事 件应急响应处置能力。（牵头单位：市安委办（应急局）；责任
单位：各区镇、安委会成员单位具体负责）
