周市镇地处太湖下游，属阳澄低洼圩区，大部分耕地在吴 淞（佘山）水位 2.8 米以下。汛期汇水快，退水慢，洪涝威胁 严重，抗洪任务艰巨。特别是目前气候变化异常，洪涝发生比 较频繁，且镇区部分圩区从农业生产区转为工业区、城镇生活 区和商贸区，抗洪形势更加严峻。因此必须在总结以往抗洪救 灾经验教训的基础上，牢固树立抗大灾、抗多灾的思想，认真 贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛 工作方针，及早落实安全度汛应急措施，积极争取主动，减少 损失，确保遭遇特大洪水时不破圩，不决堤，少损失。为实现 这一目标，特制订以下应急预案：
一、总体要求
1．提高认识，强化防大汛、抗大灾的意识，坚决克服侥幸 麻痹思想。
2．根据防汛总体要求，健全防汛组织结构，进一步落实防 汛责任制。根据各单位的实际情况，应各自拟定好应急方案， 落实抢险队伍。
3．组织力量，认真查找存在的突出问题和薄弱环节，进一 步落实措施、加强整改。
4．按照抗大灾的要求，认真扎实做好防汛物资的储备工作 并落实专人管理，做到“宁可备而不用，不可用而无备”。
5．边界之间、各单位之间要互相协助，形成合力，齐抓共 管。
二、应急响应 综合可能灾害程度和防汛抗台工作阶段，将应急响应行动 分为Ⅳ（一般、蓝色）、Ⅲ（较大、黄色）、Ⅱ（重大、橙色）、 Ⅰ（特别重大、红色）四级预警级别。与市防指发布的预警级 别相对应，即是启动应急响应的条件。根据灾情发展严重性， 低级别应急响应也将升级为高级别应急响应。
1．Ⅰ级应急响应 （1）镇党委、政府主要领导到岗，发出Ⅰ级响应行动。由 党政办通知镇防指成员单位全部到岗。 （2）镇防指总指挥坐镇主持，镇防指全体成员参加会商， 研究抗灾、抢险、救灾措施，发布命令。镇防指及时召开抢险 救灾工作会议，部署抢险救灾工作，并将情况及时上报市防指。 （3）各成员单位主要负责人进一步部署本辖区、本单位的 防灾、救灾工作，组织动员全体人员进入抢险救灾第一线，同 时要确保自身安全。 （4）各单位要特别注意和控制诱发危害：社会治安、火灾、 爆炸、基础设施失事及其他自然灾害，避免造成数灾并发局面。 （5）根据市防指决定是否进入“紧急防汛期”。进入“紧急 防汛期”后，镇党委书记、镇长主持防汛指挥工作，决定是否采 取非常手段，是否请求上级政府和部队的支援。重点工作是全 力转移、抢救灾民、抢救难民，控制死亡和维护治安秩序。
2．Ⅱ级应急响应 （1）镇防指总指挥到岗，发出Ⅱ级响应行动，并主持工作。 由党政办通知镇防指成员单位全部到岗。 （2）镇防指总指挥坐镇指挥，不定期召开会商会议和防汛 抗台主要成员会议，部署防台抢险工作。 （3）各成员单位进入昼夜值班，主要领导到岗到位，在镇 防指统一部署下协同作战，做好防汛防台抗灾工作。 （4）各成员单位根据规定的成员单位职责以及镇防指的统 一部署分头落实做好各项措施，定期向镇防指报送防汛动态和 受灾情况。
3．Ⅲ级应急响应 （1）镇防指副指挥到岗，发出Ⅲ级响应行动。由镇防指通 知各成员单位进入昼夜值班，加强值守及巡查。 （2）镇防指副指挥根据汛情发展情况，组织成员单位进行 会商，进一步分析防洪、防台形势和可能灾害，明确防御重点， 部署防御工作。 （3）镇防办及时综合气象、水务部门提供的天气发展趋势、 降雨等级，做好洪水预报及调度。 （4）各成员单位根据规定的成员单位职责以及镇防指的统 一部署分头落实做好各项措施，遇到问题及时向镇防办报送。
4．Ⅳ级应急响应 （1）由镇防办发出Ⅳ级响应行动，镇防办主任（水事中心 周市管理站站长）进岗。由镇防办通知水事中心周市管理站、 村委会、社区等部门到岗。 （2）镇防办主任主持工作，密切关注汛情、工情的发展变 化，做好汛情预测预报。
三、安全度汛应急方案
1．水位预降和控制 （1）我镇共有 16 个联圩，本身地势低洼，再加上近年来 城镇面积不断扩大，河湖面积减少等因素导致我镇的排涝压力 逐年增大。为此，必须坚持内河水位的常年控制和突击抢排， 提高排涝效率，主汛期必须按标准控制内河水位，确保内河有 足够的容蓄量，防止圩内受淹。各联圩预降的控制水位标准如 下： 控制 水位 联圩名称 控制 水位 联圩名称 1.70 潘家 2.10 小泾、黄泥泾、倪家 2.20 陆桥、跃进、中心、 红一、红二、庙泾、 更楼、长胜、市北 2.50 睦和、新镇、东方 （2）及时关闭防洪闸与部分畅通套闸，确保通水途径，实 行分级控制。当外河水位超过 3.2 米，全镇关闭 20 座防洪闸、 分级闸及套闸（蔡泾、里泗泾、市东河、直挺河、荷花娄、龙 门、振东、体育公园、长梢溇、庄泾河、梅心泾、朱家湾、汉 浦塘防洪闸；生态园、雷古浜、湖泾、毛厍分级闸；小港河、 陆桥、张家堰套闸）。当外河水位达到 3.47 米（警戒水位）时， 全镇停止开启圩口闸，并加强值班、管理。 （3）水事中心周市管理站在主汛期前抓紧做好水利设施检 修、保养工作，确保能随时正常运行和安全无事故。
2．抗洪抢险措施 （1）当外河水位达到 3.2 米，要密切注意雨情、水位变化， 并进行安全巡查。 （2）当外河水位达到 3.47 米（警戒水位）时，责任领导 要到达指定责任区，电话二十四小时开通，确保人员到岗到位， 昼夜值班，迅速做好抗洪准备。要进一步加强险工险段和病险 闸的检查管理，及时开启防汛通讯设备，指定专人防守，落实 抢险措施，并及时汇报雨情、水情、工情、灾情和抗灾情况。 巡逻队、抢险突击队要上堤检查和抢险，及时加固加高险堤， 排除隐患，必要时动员全社会力量进行抗洪救灾，确保不决堤， 不倒堤，不破圩，确保国家和人民生命财产安全。 （3）积极组织抢排涝水，一切可排涝动力（包括社会动力） 都要用于突击抢排涝，按照要求控制内河水位。 （4）各村沿河宅基（河滩缺口）、部分偏低区域、动迁农 民宅基，在水位达到 3.2 米时，都要密切注意加强防范，及时 堵水，以防外水倒流。
四、行洪河道调度方案
1．主要河道行洪 当外河水位达到 3.47 米（警戒水位）时，要求机动船只减 速行驶，以减少对堤岸的冲刷，防止堤岸坍塌。当水位达 3.7 米并继续上涨时，及时请示上级部门，对所有外河航道实行封 港断航，确保堤防涵洞安全。同时，组织出动抢险突击队抢修 险工，加固堤防，做到水涨堤高，抵御洪水。
2．泄洪清障 在泄水河道上设置的坝基围堰，在洪水期间影响泄洪的， 由项目实施单位按防汛应急预案进行拆除处理。 五、安全度汛要求 1．对堵塞的河道，雨水管道要抓紧疏通，通往外河的涵洞 缺口要抓紧封堵，各村、社区、各单位尤其是特低区要根据各 自具体情况，制订可行的防洪除险方案，并做好社会排涝动力 的调度方案，对特低居民区落实防淹抢险措施。 2．抓紧对危房险屋的检查和鉴定，应迁则迁，应加固的及 时维修加固，防止台风暴雨造成事故和损失。 3.台风来临前，对屋顶太阳能热水器、外悬空调外机、围 墙、行道树、广告牌、玻璃幕墙等易倒伏和易坠落物体开展专 项排查，落实加固措施。
3．对地面较低的仓库、厂房，要做好防淹、防漏和设备保 安工作，严禁有毒物质外溢。
4．各村、社区等相关单位要事先组织好各类抢险突击队， 以应对各种应急情况。在进入“紧急防汛期”后，根据防指通知 要求，做好全力转移、抢救灾民、抢救难民，控制死亡和维护 治安秩序等工作。
5．供电、电信、网络公司要对全镇的“三线”进行全面检查 加固，确保汛期畅通无阻。
6．水利（水务）部门要及时向有关部门提供水情、雨情和 工情，做好防汛物资储备河管理工作。 7．各部门、各单位之间要互相支持，团结抗灾，同时要加 强上下之间的联系，确保抗灾救灾夺取全面胜利。
