中共苏州市委 关于进一步加强村（社区）监督体系建设 推动全面从严治党向纵深发展的意见

中共苏州市委

关于进一步加强村（社区）监督体系建设

推动全面从严治党向纵深发展的意见

（2020年7月25日）

为推动全面从严治党向纵深发展，进一步加强村（社区）监督体系建设，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，结合苏州实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新时代党的建设总要求，认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”相关部署，以党的政治建设为统领，一以贯之、坚定不移全面从严治党，构建以党内监督为主导，与村级民主监督、群众监督相贯通的村（社区）监督体系，推动村（社区）党组织落实全面从严治党主体责任，促进村（社区）干部廉洁履职、公正办事，为苏州再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代提供政治保证。

（二）工作目标

结合全市新一轮村“两委”集中换届，进一步补齐配强村纪委书记（纪检委员）、建强村务监督委员会、组建村级廉勤监督网，制定权力清单、绘制流程图表、构建监督闭环，建成以“一人一委一网”和“一单一图一环”为重点的基层监督体系，并逐步向社区延伸，利用信息化提高基层监督能力，将村（社区）小微权力置于严密监督之下，切实打通全面从严治党“最后一公里”。

二、重点任务

（一）加强队伍建设，形成监督合力。针对基层监督虚化、弱化问题，着力配齐整合村（社区）监督力量，凝聚监督合力，进一步推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众感受到监督就在身边。

1．配齐村（社区）纪委书记、纪检委员。根据党章党规相关规定，村党的委员会设纪委书记1名。社区党的委员会设纪委书记或纪检委员，由其上一级党组织根据具体情况决定。村（社区）党的总支部委员会、支部委员会设纪检委员1名。村（社区）纪委书记（纪检委员）按照有关规定和程序进行提名、考察、任命，承担党章和其他党内法规赋予的职责任务。

2．建强村（居）务监督委员会。按照党中央和省委部署要求，进一步加强村和涉农社区村务监督委员会建设。为推动基层纪检组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，通过法定程序由村纪委书记（纪检委员）兼任村务监督委员会主任。村务监督委员会成员必须是依法登记确定的本村具有选举权和被选举权的村民，镇（街道）党（工）委、村党组织把好选人关，村纪委书记（纪检委员）协助做好提名工作。各市、区党（工）委可以参照村务监督委员会模式，探索城市社区居务监督委员会建设工作。

3．组建村级廉勤监督网。注重发挥群众监督作用，组建村（社区）、村民小组（网格支部、小区）两级廉勤监督网，作为党内监督的有益补充。村级廉勤监督员，以村（居）务监督委员会成员为主。组级廉勤监督员，原则上在熟悉村情民意、公道正派的群众中选聘，不得由村民小组长担任。村（社区）纪委书记（纪检委员）协助村（社区）党组织做好提名工作。各市、区党（工）委要用好现有资源，加强村级廉勤监督网阵地建设。

（二）优化监督流程，强化权力制约。村（社区）小微权力使用频率高、受众广，关系到人民群众的切身利益。坚持权力清单化、流程图表化、监督闭环化，为村（社区）小微权力立规矩、设边界，加强对权力运行的制约和监督。

1．因地制宜制定权力清单。科学把握村（社区）差异，制定村（社区）小微权力共性清单和个性清单，共性清单原则上由镇（街道）统筹制定，个性清单结合村（社区）实际制定，并建立动态调整、实时更新机制，做到小微权力进清单、清单之外无权力。

2．依据清单绘制流程图表。注重简便直观、易于操作，村（社区）根据清单绘制流程图表，明确每项小微权力行使的法律依据、运行范围、执行主体、程序步骤，与权力清单一并公开公示，推动干部照单用权、群众按图办事，实现村（居）民自治程序化、规范化、制度化。

3．紧盯流程构建监督闭环。坚持监督跟着权力走、顺着流程转，对照小微权力流程图表，紧盯关键人、关键处、关键事、关键时，明确监督力量、监督对象、监督时间、监督要求，依托政务外网和互联网，积极构建信息化监督平台，设计监督流程、固化监督流程、优化监督流程，落实跟进监督、精准监督、全程监督，形成完备的监督闭环，实现监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

（三）明确监督重点，保障政策落实。村（社区）监督工作要围绕党中央和省委、市委的决策部署，督促被监督对象公正用权、依法用权、廉洁用权，力戒形式主义、官僚主义，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

1．聚焦实施乡村振兴战略开展监督。结合思想再解放、开放再出发、目标再攀高，围绕2022年苏州率先基本实现农业农村现代化的目标任务，发挥“一人一委一网”身在一线的优势，重点关注和推动解决基层民生大事、关键小事，深入推进农村党风廉政建设，助力都市生态农业建设，打造美丽宜居乡村，持续改善农民生活，确保农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

2．聚焦打好“三大攻坚战”开展监督。对标“强富美高”，“一人一委一网”要围绕打好“三大攻坚战”加强政策宣传，落实廉勤信息收集上报，监督推动问题整改。脱贫攻坚方面要聚焦低收入群体帮扶救助和集体经济相对薄弱村达标转化，用好“阳光惠农”监管系统，确保责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”落实落细；污染防治方面要紧盯源头防控，推动农村人居环境整治，助力“散乱污”企业整治，落实生活垃圾分类工作；防范化解重大风险方面要强化底线思维，夯实村（社区）稳定、安全、廉政、生态基础。

3．聚焦构建基层治理新格局开展监督。贯彻以人民为中心的发展理念，“一人一委一网”要统筹疫情防控和经济社会发展工作，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固农村集体“三资”监管机制成效，督促落实村级重大事项决策“四议两公开”，协助基层党组织解决突出问题，及时回应群众关切，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各市、区党（工）委要切实履行主体责任，认真研究部署，具体组织实施，抓好工作落实。各镇（街道）党（工）委书记要切实履行第一责任人责任，加强对辖区村（社区）监督体系建设工作的组织领导，规范村（社区）监督体系建设。各市、区纪检监察机关要会同组织部门，发挥牵头协调作用；党委农村工作部门，民政、农业农村等部门共同参与，各负其责。

（二）优化履责环境。各级党组织要加大对村（社区）监督队伍开展工作的支持，建立健全村（社区）监督工作制度机制，增强监督的严肃性、协同性、有效性。要把村（社区）纪委书记（纪检委员）配备和履责情况纳入镇（街道）党建工作年度考核指标体系，建立健全村（社区）纪委书记（纪检委员）述职述责、考核评议和激励保障制度。要发挥舆论引导作用，积极争取广大村（居）民的支持，为推进村（社区）监督体系建设营造良好氛围，确保基层监督队伍主动作为、认真履职。

（三）注重严管厚爱。村（社区）纪委书记（纪检委员）要自觉接受镇（街道）纪（工）委和村（社区）党组织双重领导。对不履行或者不正确履行职责的村（社区）纪委书记（纪检委员），予以追责问责。建立村务监督委员会成员、廉勤监督员过错责任追究和退出机制。贯彻“三个区分开来”，实事求是运用“四种形态”，旗帜鲜明地对村（社区）干部在改革创新中出现的失误进行合理容错，为受到不实反映的及时澄清正名、消除顾虑。