陆家镇农村人居环境整治三年行动
实施方案（2018～2020）
为认真贯彻落实乡村振兴战略，进一步巩固综合环境整治提升攻坚行动和“美丽昆山”建设工作成果，持续改善城镇宜居环境、提升村容村貌，不断推进环境整治长效化、精细化管理，优化农村人居环境，着力推动城乡建设高质量发展，根据昆山市委、市政府《关于农村人居环境整治三年行动实施方案（2018～2020）》（昆办发〔2019〕107号）文件要求，结合陆家实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，精准落实习近平总书记关于改善农村人居环境的指示精神，坚持农业农村优先发展，顺应农村居民对美好生活的新期待，遵循“切口小、实战性、闭环化、重创新”的工作方法，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村生活垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升等为主攻方向，建立健全长效运行管理机制，通过整合资源、集中力量、优化举措、强化责任、落实政策，加快补齐问题短板，持续改善农村人居环境，全方位打造精致高品质特色小镇，为走好新时代高质量发展“昆山之路”、做好高质量发展榜样贡献陆家担当。
（二）工作原则
——坚持系统谋划、分类推进。适应当前农业农村发展形势需要，精准把握乡村振兴战略要求，统筹生产生活生态，综合考虑城镇环境实际和农村居民期盼，结合人居环境整治行动部署，既尽力而为又量力而行，突出示范引领、以点带面、分类推进，合理制定年度重点整治任务、整治目标。
——坚持城乡融合、均衡发展。促进城乡基础设施一体化建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡道路互联互通、供水管网无缝对接、污水管网向农村延伸、垃圾统一收运处理、厕所无害化改造、公交一体化经营，提升乡村基础设施水平，促进城乡基本公共服务均等化。
——坚持政府主导、村民主体。尊重村民意愿，合理制定整治标准，镇村实施、上下联动、多方参与，党员干部带头、村民主动参与，以多元共治的理念，建立政府、村（社区）、村（居）民等各方共谋、共建、共管、共评机制，动员村民投身建设美丽家园，发挥村规民约作用，提高村民自治能力和水平，提升村民幸福感、满意度。
——坚持精准长效、建管并重。突出问题导向，坚持建管并重原则，以建设促管理，以管理促规范，精准发力、综合施策，项目化推进，着力解决制约环境提升和群众反映强烈的突出难题。积极探索建立规模化、专业化、社会化的长效运营机制，构建闭环流程，确保各类设施建成并长期稳定运行。
——坚持落实责任、形成合力。强化镇党委、政府主体责任，发挥部门牵头作用，多部门协调配合，村（社区）具体负责推进落实。切实加强统筹协调，强化监督考核激励，建立条块结合、上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
（三）主要目标
到2020年，全镇实现农村生活垃圾收运处理体系、户用厕所无害化改造和厕所粪治理、行政村生活污水处理设施等三个全覆盖，农村生活污水治理率达到100%，农村生活垃圾分类覆盖率达到100%，农村生活垃圾减量分类工作开展有序，建立完善垃圾第三方治理的运行机制，长效管护机制健全有效，镇容村貌环境干净整洁有序，村民环境和健康意识普遍增强，农村人居环境质量持续提升，农村居民获得感、幸福感显著增强。
二、重点任务和责任分工
（一）实施蓝图行动
1．提升乡村规划水平。突出规划引领作用，在严守耕地和生态保护红线的基础上，促进土地利用总体规划与城市总体规划、镇村布局建设规划的融合，结合陆家无保留村庄的实际情况，瞄准优化布局这一工作重点，通过优化农村用地结构，支持农村产业融合发展。（牵头单位：建管所；责任单位：国土分局、农服中心、环保办、各村（社区））
2．严格用地规划管控。因地制宜、突出重点，编制陆家镇“三优三保”专项规划，统筹协调开展复垦项目和建新项目，通过用地指标倾斜和优化国土服务，保障乡镇建设发展合理用地需求。在编制和实施“三优三保”专项规划中预留不超过5%的规划建设用地指标用于零星的农业设施、乡村旅游设施建设和人居环境提升建设，进一步优化镇村居住用地布局。（牵头单位：国土分局；责任单位：建管所、农服中心、强村公司、乡村振兴公司、各村（社区））
（二）实施清洁行动
3．推进农村生活垃圾治理。按照“减量优化、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”原则，持续完善“户保洁、村收集、镇处置（转运）”的生活垃圾收运处置体系，推行农村生活垃圾源头分类收集处理试点，不断提升垃圾减量化、无害化、资源化处理水平。农村生活垃圾分类同步推行镇区四分类小区模式，按照分类设置要求，各自然村设置1处以上垃圾分类亭，配置有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾收集容器。其中有害垃圾，农户集中投放至分类亭内的有害垃圾收集容器，镇环卫部门统一收集至指定地点暂存；可回收物由农村居民投入分类亭可回收物收集容器，由镇环卫部门（第三方服务公司）统一收集，运输至镇再生资源中转站；易腐垃圾和其他垃圾由农户分类投放至每家农户设置的相应分类桶，由镇环卫部门分类收集、分类运输，并入镇级处理体系进行无害化处置。到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾分类覆盖率达100%。（牵头单位：城管办；责任单位：垃圾分类办、环卫所、建管所、环保办、社区办、各村（社区））
4．开展农村厕所粪污治理。启动新一轮厕所革命三年行动计划，按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的要求，改造提升不同水平的卫生厕所。根据镇整体规划、自然村动迁进度和人口分布配建独立式、水冲式公共厕所。全面实施厕所粪污治理，切实加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。到2019年底，公厕改造全覆盖。厕所粪污接入生活污水管网。（牵头单位：城管办；责任单位：水环办、建管所、环卫所、各村（社区））
5．加强农业面源污染治理。坚持绿色生态导向，全面推广农业清洁生产，减少农药化肥使用量，积极推广使用有机肥和高效低毒低残留农药，到2020年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达95%以上，农药施用量实现零增长。积极探索废弃农膜回收利用模式，到2020年，农膜回收率达85%。深入推进秸秆综合利用，提升机械化还田质量，巩固禁止露天焚烧成果，到2020年，秸秆综合利用率达99%以上。（牵头单位：农服中心；责任单位：农资公司陆家店、城管办、环保办、各涉农村（社区））
（三）实施清水行动
6．加快城乡生活污水治理。根据昆山市《关于高质量推进城乡生活污水治理三年行动计划的实施意见》要求，强化一体化推进、规模化建设和专业化管护。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，提高农村污水处理设施管网入户率，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，推进生活污水治理。到2020年，新建改建污水管网13公里，完成陆家污水处理厂三期扩建工程，实施老小区雨污水管道混接的分流改造。开展生活污水“十个必接”工作。集镇区生活污水治理率达92%以上，全镇生活污水治理实现全覆盖，城乡生活污水治理长效管理机制健全完善。（牵头单位：水环办；责任单位：建管所、水利（水务）站、城管办、环保办、各村（社区））
7．加强农村河道水系治理。全面落实河长制，强化全镇各级31名河长履行河长巡河职责，落实河道治理工作部署，严格对照河长履职“六步法”和“一河一策”“一事一办”清单，进一步提高履职效率。开展河道水系整治，重点做好河道保洁、河道内违规设置网簖、蓝线内乱垦乱种和沉船清理工作。提升水体自净能力，构建健康水循环体系，充分利用全镇16座排涝站制定科学引水方案，逐步恢复农村水生态。加强河道保洁长效管理，全镇68条河道保洁实行服务外包全覆盖，建立一套完善的考核办法和奖惩机制。建立健全河道轮浚机制，实现农村河道疏浚整治和管理养护常态化、制度化、规范化。到2019年底，全镇基本消除劣Ⅴ类水体, 河道水质优IV比例达70%以上。到2020年，消除黑臭水体, 河道水质优III比例达60%以上。（牵头单位：水利（水务）站、水环办；责任单位：建管所、环保办、各村（社区））
（四）实施宜居行动
8．加强镇区房屋风貌管控。落实全市开展城中村整治工作要求，加快出台移宅自建小区改造和翻建方案，杜绝无序违法建设，严格审批和验收流程，引导农村居民按规划方案与设计图纸开展自建房改建和翻新，落实施工现场管理制度，土方、物料等合理堆放，设置施工围挡。加快农村存量危房改造和解危。（牵头单位：建管所；责任单位：城管中队、社区办、各村（社区））
9．推进宅前屋后环境整治。深入开展村庄清洁行动，农村居民实行“门前三包”，以治脏、治乱、治污为重点，强化宅前屋后环境秩序整治，做到无乱堆放、无乱搭建、无乱张贴治理全覆盖，营造干净整洁的公共空间和生活环境，提升村容村貌。加大拆违治乱力度，依法整治、拆除违法违章建筑，坚决遏制新增违法违章建筑。因地制宜采取多种方式推进通村道路两侧、村庄内部各种强弱电和废弃线杆的综合整治，实现农村杆线的优化、序化、美化。深入推进“263”专项行动，加大农村“散乱污”企业整治力度，完善长效管理，强化督查督办，推动突出环境问题及时整改。（牵头单位：城管办、社区办、各村（社区）；责任单位：国土分局、建管所、环保办、城管中队、水环办）
10．加快农村自建房动迁“清零”。加快推进农村自然村庄和零星房屋动迁工作，启动夏桥王家宅、车塘石头湾新村、合丰沙家村、南泾岸村、南石桥等地区自建房屋的动迁工作。持续推进各村剩余的零星房屋“清零”工作，到2020年，完成总量的90%以上。逐步启动陆家村、神童泾村“城中村”自建房屋动迁工作，到2020年，完成陆家村自建房屋动迁100户、神童泾村徐里老村自建房屋动迁30户。（牵头单位：动迁办；责任单位：各村（社区）、建管所）
（五）实施绿化美化提升行动
11．提升城镇绿化品质。鼓励按照植被“彩色化、效益化、多样化”要求，因地制宜开展村路、小巷、庭院和小游园绿化，提升绿化层次感、立体感、色彩感。结合区位因素、人文特色，加快吴淞江绿色廊道、古木河亲子运动公园、童趣园建设，推进镇域慢行步道系统建设。在不改变用地性质、不破坏耕地的前提下，加大周边道路、河道、农田的绿化力度，实现沿村、沿路、沿水、沿农田等宜林地绿化基本覆盖。完成国土绿化40万平方米，完成闲置绿地覆绿30万平方米，落实农村绿化长效管护。创建1个省级生态文明建设示范村。（牵头单位：建管所；责任单位：国土分局、农服中心、各村（社区））
12．推进“美丽田园”建设。深入实施“农田连片”和闲置地整治，实行“田长制”，制定农田管理制度，推进“三整治五提升”行动，重点整治园区、河道、零散种养区域环境，优化生产设施、配套设施和产业结构，提升示范引领和管理水平，做到农田和闲置地无乱丢乱弃、无私搭乱建、无违规养殖、无乱垦乱种，推进农田由“零散”向“连片”转变，农业生产面貌由“脏乱差”向“洁净美”转变，有序实施吴淞江沿线土地休耕轮作，高质量推进陈巷4000亩标准化农田改造，到2020年，建成1个“美丽田园”示范点。（牵头单位：农服中心；责任单位：建管所、国土分局、乡村振兴公司、涉农村（社区））
（六）实施公共配套提升行动
13．优化农村道路交通条件。结合“三沿一线”环境整治行动，积极开展农村道路环境综合整治和“四好农村路”建设，推进镇村道路提档升级。加快推进通村组道路、入户道路建设，提升道路通达水平，建立农村公路管护长效机制。到2020年，实现行政村双车道四级公路全覆盖，乡村道路优良率提升至90%。加强区域公交建设，完善区域公交服务体系。结合“公交都市”“公交优先示范市”的创建，完成老旧公交场站改造，调整优化区域公交线路，增加区域公交车辆投入，到2020年，全镇村公交通达率保持100%。完善农村交通配套设施，在主要路口节点，增设村标、路标，有序完善村庄公共照明设施。结合绿化建设，在不占用耕地和基本农田的前提下，充分利用存量建设用地，增加停车场地，满足村民日益增长的停车需求。（牵头单位：交管所；责任单位：建管所、派出所、城管办、各村（社区））
14．提升公共服务供给水平。按照《昆山市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》要求，推动城镇医疗、教育、文化、体育、社会保障等向乡村延伸覆盖，深入推进基本公共服务均等化行动计划，着力补齐农村公共服务供给短板。优化镇村文化、体育设施布局，到2020年，全镇实现村级综合性文化服务中心标准化建设全覆盖，人均体育场地面积达标。全面提升基本公共教育均衡化，到2020年，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率均达到100%。强化基层医疗卫生服务机构向市民健康管理综合服务平台转型。积极推动红十字公益性应急救护培训进农村、社区，加快农村、社区应急救护志愿服务站点建设。全面提升养老服务供给能力和服务质量，推动社会力量参与公共养老配套设施建设，以民建公助模式打造区域性养老服务中心。完善社区养老服务体系，优化提升镇、村两级日间照料中心服务平台，进一步实现日间照料服务社会化，到2020年，建成民建公助乐佳护理院、镇南区域性日间照料中心厨房及老年人康乐活动服务中心，日间照料中心社会化率达80%。（牵头单位：文体站、文卫办、民政办；责任单位：建管所、市第四人民医院、社区卫生服务中心、便民服务中心、各村（社区））
15．强化农村基层组织建设。全面推进农村“海棠花红”三级党群服务体系建设，新建、改扩建农村党群服务站（点）面积不低于400平方米。发挥镇党群服务中心、站、点的政治引领、统筹协调和快速反应功能，不断推进三级党群服务体系服务提质提优。到2019年底，农村基层阵地政治功能按照“基本内容完备、基本标志鲜明、基本功能健全”的标准，全部实现规范化。到2020年，50%以上阵地达到“内容有特色、氛围有亮点、功能有创新”的先锋标准。树立目标导向和求解思维，推动资源共享，提升综合功能，研发创新服务形式，常态化开展兼具时代性和仪式感的服务项目，打造旗帜鲜明、成效明显的农村“红色阵地”。（牵头单位：组织人事办；责任单位：宣传办、经服中心、民政办、妇联、团委、便民服务中心、各村（社区））
（七）实施特色内涵提升行动
16．持续推进“美丽昆山”建设。持续推进“美丽昆山”建设，高标准推进美丽家园、美丽街巷、美丽村镇三项工程，加大小区环境、农贸市场、绿地美化、农田环境等整治力度，通过条块结合、协同作战、上下联动，加强长效管理，打造精品项目，打造镇村景观线，形成共管合力，不断推动美丽村镇提档升级。（牵头单位：城管办；责任单位：建管所、市场监管分局、社区办、城管中队、水利（水务）站、农服中心、文体站、各村（社区））
17．高质量打造田园综合体项目。高标准规划建设菉葭田园综合体项目，充分挖掘保护传统农耕文化，融合陆家传统文化和童趣特色文化，着力彰显具有陆家特色的江南田园风貌，吸引更多人才、资源、技术等要素向乡村集聚，提升乡村内生发展活力。依托本地农业、童趣产业和完善的工业产业链资源，在田园综合体项目中，融合发展一二三产业，应用先进农业种植技术，导入农业装备研发测试产业，发展先进农业技术研学、采摘游等体验休闲农业。注重农产品精深加工，延伸农业产业链，提高农业附加值。创新农产品营销模式，深入推进农村电子商务，促进农产品网上销售。通过多类型农村产业融合发展，提升农村经济活力，提高农民创业就业和增收致富水平，全面促进乡村振兴。（实施单位：乡村振兴公司；责任单位：农服中心、建管所、国土分局、经服中心、文体站、强村公司、资产经营公司、陈巷村）
（八）实施长效管理提升行动
18．推进农村建设机制创新。贯彻落实国家和省市关于实施乡村振兴战略的决策部署，按照市政府《关于全面统筹土地资源配置的意见（试行）》和实施细则，通过土地指标交易平台，促进农村土地资源集约高效利用，推动城乡要素有序流动。深入开展土地综合整治，城乡建设用地增减挂钩产生的建新指标优先保障村民住房、村级集体经济等乡村建设发展需求。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。合理调整农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。（牵头单位：建管所、国土分局；责任单位：经服中心、农服中心、各村（社区））
19．健全完善长效管理机制。健全完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”管护长效机制。按照“政府推进、分级负责、社会参与、市场运作”的方针，动员全社会力量，积极参与村庄环境管理，提升村庄环境管理的高效化、专业化和社会化水平。重点开展生活垃圾收运处理、宅前屋后整治、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护、田容田貌美化等工作，建立健全长效管理机制，实现由“以建为主”向“建管结合”转变。村级长效管理组织领导机构和考核检查机制健全，环卫、综治、网格化等管理队伍齐全，落实“全日制”保洁制度，实行定人、定段、定区、定标管理。巡查、检查、考核等基础资料完整。积极探索社会化运作模式，鼓励单位、企业尤其是农民劳务合作社公开竞争承包经营保洁工作，通过市场化经营模式，建立物业化托管和责任包干的工作机制。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。（牵头单位：农村人居环境整治办；责任单位：城管办、垃圾分类办、环卫所、综治办、社区办、建管所、水利（水务）站、环保办、经服中心、农服中心、各村（社区））
三、实施步骤
全镇农村人居环境整治工作分两个阶段推进：
（一）前期准备阶段（2018年11月～12月）。在总结以往经验、摸清现状的基础上，制定出台陆家镇农村人居环境整治三年行动实施方案，建立组织架构、推进机制、明确分工、落实责任等。各部门按照行动方案，制定本单位工作方案计划，稳步开展整治前期准备，做好引导群众、建立机制等工作。
（二）整治提升阶段（2019年1月～2020年12月）。积极借鉴浙江“千村示范、万村整治”等经验做法，总结陆家历年村庄环境整治、美丽乡村建设等经验举措，根据镇村布局规划，全面有序推进农村人居环境整治各项工作，确保到2020年，基本完成三年行动目标任务，实现农村人居环境显著改善。其中，2020年8月份前原则上应全部完成整治项目；2020年9月～12月为补短补软、巩固提升阶段。
四、保障措施
（一）加强组织领导，明确职责分工。实行“一把手”负责制，认真做好规划编制优化、项目落地、资金使用、推进实施等具体工作。建立镇农村人居环境整治工作联席会议制度，成立工作领导小组，办公室设在经服中心，负责统筹行动方案的实施，明确责任分工、加强沟通协调、掌握工作动态、指导整体推进。牵头单位在农村人居环境整治工作联席会议的统筹协调下，认真对照任务分工，进一步细化目标要求，出台配套政策，加强指导、督促、检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。其他相关部门各司其职，密切配合，协同做好各项工作。
（二）坚持党建引领，发挥组织功能。强化农村基层党组织的领导核心作用，深入开展农村党建富民先锋行动。提升党组织领导基层治理能力，全面推行“四议两公开”、党员议事组等做法，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。选优配强村党组织书记，推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，切实把党性强、作风实、懂农业、爱农村、爱农民的优秀党员选进村“两委”班子。强化党员意识、标杆意识，带领农村群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。
（三）优化投入结构，完善政策保障。统筹整合相关渠道资金，切实提升涉农资金使用效益。聚焦重点任务，优化财政支农投入保障，提高资金使用绩效水平，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行管护。加大资金投入力度，积极争取市级财政资金支持，保障农村人居环境整治工作有序开展。
（四）拓展投资渠道，引入社会资源。坚持规划管控、市场放开，有序引导工商资本、社会力量参与农村人居环境整治。争取国有、集体企业等相关企业参与农村人居环境整治项目。政府通过合作共建或购买公共服务等方式，支持企业、社会组织参与农村公益性工程项目的建设、管护、运营。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持和参与农村人居环境整治，鼓励和引导相关部门、社会组织、个人通过结对帮扶和公益捐助等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。
（五）强化技术支撑，培育乡建人才。分类分级制定农村生活垃圾、污水处理设施建设和运行维护技术指南，优化村容村貌提升方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。加强农村实用人才、乡土人才队伍建设，扶持培养一批乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。
（六）健全体制机制，严格督查考核。建立工作例会、检查督办、考核评议、领导挂钩、财政保障、履职保障等6项工作机制。镇农村人居环境整治工作领导小组办公室负责具体工作的组织协调和督查考核，研究制定“红黑榜”考核公示制度，根据行动方案和目标任务，定期组织督导评估，评估结果及时通报。推行镇班子领导挂钩联系村（社区）制度，对涉及面广、难度大的具体重点整治工作，加大督促协调力度。纪检部门对干部履职、主动担当情况进行督察，强化监督考核和奖惩激励，鼓励干部勤勉尽责、勇于担当，对失职渎职、行动迟缓、工作不力的进行约谈、通报批评、追究责任。
（七）深入广泛宣传，营造浓厚氛围。充分发挥广播、微信等媒体的舆论引导作用，通过喜闻乐见的方式，大力宣传开展农村人居环境整治三年行动的重大意义、政策措施、工作进展、经验做法和各类典型，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享的“五共”机制，努力营造全社会关心、支持和参与农村人居环境整治的良好氛围。注重发挥基层党组织和工青妇等群团组织贴近农村、贴近农民的优势，深入践行社会主义核心价值观，传承发展提升农村优秀传统文化，推进农村移风易俗，倡导文明新风。加强思想道德建设，推动文明村、文明家庭等群众性精神文明建设活动，引导广大村民群众养成良好的生活方式和行为习惯，不断增强环境卫生意识和环境保护观念，全面提升文明素养，遵循“绿色、自然、环保、美化”的理念，推进农户家居整治、庭院绿化美化，开展“美丽庭院”创建活动，留住乡愁记忆。
